我國自民國五十四年行政院頒佈「民生主義現階段社會政策」以來，將社
區發展列為七大社會福利措施之一。社區發展是二次世界大戰以後由聯合
國所倡導的一項世界性運動，透過政府與民眾的合作，改善社區的經濟、
文化及社會情況。我國早年即有社區發展工作，近年來在鄉村改善社區環
境，物質性的基礎工程建設已有具體的成效，然而民眾自助互助，提昇精
神、文化層面的工作始終推動困難。社區發展究竟為以政府推動為主的工
作成果，或是民眾據以群策群力之工作方法，仍未定論。近年來，社區發
展在整體施政項目中政策目標模糊、法制化不足、資源缺乏、民眾依賴等
問題，與其他兒童、老人、殘障福利之發展相較，未能得到相同的重視。
本研究從政策執行的理論探討影響社區發展政策執行得六大因素，分別是
︰政策目標、法制化、資源、溝通、執行機構與執行人員心理意向。以過
程評估的方法分析社區發展六大政策執行因素的狀況，以及對社區發展結
果回應度、影響程度，同時評估目前社區發展所規定工作項目其需要性、
滿意度情形。本研究以高雄市社區發展為例，除探討整體社區發展政策執
行概況外，並以社區理事會之理事長（或理事）、總幹事、社會局及區公
所行政人員等社區發展業務執行人員為對象，發出 192份問卷，回收有效
問卷 130份，以政策執行因素之模型分析，主要結果如下︰一、社區發展
工作項目中，政府主導的基礎建設辦理較多也較有效，生產福利建設及精
神倫理建設較為不足。二、社區發展的政策目標普遍為執行人員所接受，
但學歷愈高者同意度愈低；社區發展法制化程度為中等，但現行「社區發
展工作綱要」仍屬行政命令，約束力不夠，工作協調困難；社區發展資源
充裕性不高，尤其經費、人手不足；工作人員與居民、機構之溝通情況良
好；社區理事會的工作人員多屬兼職，分工多屬形式，功能難以發揮；執
行人員的心理意向是大致呈正向的。三、社政人員對政策目標、溝通、執
行機構健全、心理意向等因素之同意度均低於理事長及總幹事。四、執行
人員普遍認為對社區生活改善有益，但對於發掘社區資源的成效較為不滿
意；社政人員對於社區發展回應性的評估分數顯著低於理事長及總幹事。
五、社區發展六大執行因素當中，「執行人員心理意向」、「政策目標」
與「執行機構健全度」對於社區發展回應性的解釋力為63％，三者形成對
回應性最佳預測迴歸方程式。其中最重要的因素為「政策目標」，其次為
「執行人員心理意向」，再次為「執行機構健全度」。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002004010 |
| Creators | 陳世傑, Chen,Shieh jye |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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