[pt] A presente tese busca analisar a distribuição do conhecimento de língua inglesa no Brasil, e compreender os processos decisórios que caracterizam a implementação de políticas de seu ensino na rede municipal do Rio de Janeiro. Para tanto, estabelece um diálogo entre a literatura de implementação de políticas públicas e os estudos sobre desigualdades socioeducacionais e princípios de justiça para a sua correção. Primeiramente, desenvolveu-se um mapeamento dos dados quantitativos disponíveis sobre a proficiência em língua inglesa no Brasil. A análise da empiria à luz da literatura aponta que a distribuição desse conhecimento é injusta ou desigual, na medida em que maiores níveis de proficiência estão concentrados em grupos cujas posições sociais são historicamente privilegiadas, e que esse conhecimento, por sua vez, tende a facilitar o acesso e/ou permanência nessas posições. Ao analisar a trajetória de políticas voltadas ao ensino de línguas estrangeiras no país, observaram-se conflitos sobre a relevância desse ensino no contexto de escola pública, centrados em elementos como proficiência linguística e formação cidadã. Na base dessas disputas, localizou-se uma tensão mais ampla entre princípios de justiça como redistribuição (de bens e oportunidades) e reconhecimento (cultural e local). A análise indicou, ainda, uma elevada ambiguidade nas diretrizes dessas políticas, que estabeleceu contextos de implementação experimental para os estados e municípios. Aliados a frágeis capacidades estatais, tais contextos concorreram para que o conhecimento de língua inglesa permanecesse restrito a pequenos grupos de alunos “merecedores”. Algumas das principais tentativas de reduzir a ambiguidade dessas políticas – seja em nível nacional, com a Base Nacional Comum Curricular, ou subnacional – ocorreram sob a influência de forças externas, e menos como resultado de uma construção coletiva do problema. Dessa forma, o conflito em torno da padronização estabelecida foi elevado. Como segundo objetivo, esta tese busca compreender como ocorre a implementação de políticas e reformas no ensino de inglês neste tipo de contexto conflituoso, elegendo o município do Rio de Janeiro e o Programa Rio Criança Global para um estudo de caso, de abordagem qualitativa. Com base em análise documental e entrevistas semiestruturadas com diversos agentes implementadores, investigaram-se os conflitos presentes ao longo desse processo, as estratégias desenvolvidas para contorná-los, e os princípios de justiça que lhes são subjacentes. Os conflitos identificados sugerem falhas de conectividade e desequilíbrio de poder entre atores do nível central, e resistências à implementação no nível local. As estratégias empregadas pela gestão do Programa para gerar adesão à política envolveram principalmente barganha/negociação com atores do nível central, e oferta de insumos e incentivos aos atores do nível local. Não foram capazes, no entanto, de construir um consenso mais sólido referente aos fins da política, diante da disputa entre diferentes concepções de justiça e de relevância social da aprendizagem de inglês na escola pública. A análise do caso em tela aponta a dificuldade de construir capacidades em um contexto de elevado conflito, e sugere que ainda há um longo caminho para que a aprendizagem de língua inglesa seja garantida, com equidade, a todos os estudantes da rede pública. / [en] This thesis aims to analyze the distribution of English language proficiency
in Brazil, as well as to understand the decision-making processes that characterize
the implementation of English teaching policies in Rio de Janeiro s public school
system. To do so, it connects two theoretical frameworks: the implementation
literature and the studies on social educational inequalities and principles of justice
aimed at their rectification. Firstly, we mapped the available quantitative data on
English language proficiency in Brazil. The analysis suggested that the distribution
of such knowledge is unequal, as levels of proficiency seem to be significantly
higher for more privileged social groups. English language proficiency, in turn,
helps such groups access and/or maintain these positions. When examining foreign
language education policies in Brazil, we also identified conflicts over the relevance
of language learning in public schools, and disputes over concepts such as language
proficiency and citizenship education. At the base of these conflicts lies a broader
tension between principles of justice, focused on redistribution (of goods and
opportunities) or recognition (of cultural identities). The analysis also pointed out
that these policies favored a high level of ambiguity, therefore establishing an
experimental type of implementation at the local levels. Such implementation type,
combined with low state capacities, contributed to a concentration of English
proficiency among a small group of deserving students. Some of the attempts to
reduce the levels of ambiguity exhibited by those policies – either at the national or
local level – resulted from external influences, rather than a collective construction
of their underlying problem. Consequently, conflict over increased standardization
was raised. As a second aim, this study seeks to understand how the implementation
of policies and changes in English language teaching takes place in such conflicting
environment, by analyzing the case of Rio Global Child Program, developed in Rio
de Janeiro s municipal school system. Based on document analysis and semi structured interviews with different implementing agents, we sought to identify the
conflicts arising from this process, the strategies developed to handle them, and the
principles of justice underlying their manifestation. We identified conflicts related
to a lack of connectivity and power imbalance between central agents, as well as
resistance to implementation at the local level. The strategies devised by the
managing agency of the Program to foster adherence to the policy involved
bargaining with central agents and providing resources and incentives to local
agents. However, strategies failed to reach agreement on the goals of the Program,
due to a deep-rooted conflict over different conceptions of justice, and the social
relevance of English language teaching and learning in public schools. The case
study analysis points out the difficulties in building capacities amid a context of
high conflict. It also suggests that there is still a long way to go before all public school students are equitably provided with opportunities for English language
learning.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:puc-rio.br/oai:MAXWELL.puc-rio.br:62704 |
| Date | 29 May 2023 |
| Creators | MARINA MEIRA DE OLIVEIRA |
| Contributors | CYNTHIA PAES DE CARVALHO, CYNTHIA PAES DE CARVALHO, CYNTHIA PAES DE CARVALHO, CYNTHIA PAES DE CARVALHO |
| Publisher | MAXWELL |
| Source Sets | PUC Rio |
| Language | Portuguese |
| Detected Language | Portuguese |
| Type | TEXTO |
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