El Estudio de Caso presenta un análisis de los últimos 15 años en materia de descentralización
en Nicaragua, y muestra los principales hitos, avances y nudos críticos del proceso a nivel
municipal, desde la perspectiva de los actores involucrados.
La investigación ha utilizado un enfoque descriptivo y analítico, con uso de técnicas de análisis
cualitativo que involucró entrevistas semi-estructuradas a actores relevantes, y metodología de
investigación documental de información primaria y secundaria, respectivamente.
De este análisis se puede concluir que el proceso de descentralización presenta logros muy
importantes en el marco de la democratización del poder y la autonomía municipal, lo que ha
permitido avances considerables en la gestión local. Sin embargo, luego de la aprobación e
implementación de la Ley de Transferencias Municipales (Ley 466) en el año 2004, se observa
un avance escaso del proceso debido a la falta de voluntad política y consenso en las posturas
del Gobierno Central y los partidos políticos para apoyar la descentralización municipal. Por otra
parte, el centralismo del Poder Ejecutivo, de los partidos políticos y del aparato público, es
reforzado por el concepto errado de autonomía de los gobiernos municipales, la
heterogeneidad de las realidades económicas locales y la desconfianza en sus capacidades. Esto
se expresa en el afloramiento de una serie de temores relacionados con la ingobernabilidad
financiera, la escasa participación ciudadana y de la sociedad civil y actualmente por la rivalidad
de estos con los Consejos del Poder Ciudadano.
En el ámbito más amplio del proceso de descentralización, se destacan los siguientes nudos
críticos: la ausencia de un modelo claro y consensuado, ambigüedades legales que dificultan la
gestión, coordinación y relación entre los dos niveles de gobierno, falta de mecanismos de
seguimiento de la eficiencia de la gestión municipal, entre otros. Estos elementos no pueden
analizarse de forma aislada, ya que estos actúan y se refuerzan de forma sistémica, lo que hace
perceptible la complejidad del problema y su solución.
El estudio finaliza realizando una serie de recomendaciones necesarias para continuar
avanzando en el proceso de descentralización en Nicaragua. Dentro de estas se destaca: el
diseño y discusión de un modelo de descentralización definido y consensuado entre los actores,
modificación y articulación de las competencias a nivel central y municipal, construcción de una
estrategia de implementación gradual de descentralización, divulgación y unificación de la
información relevante para evaluar el desempeño municipal, fortalecimiento de los Gobiernos
Municipales creando conciencia de responsabilidad política (accountability) de las autoridades
locales.
De todas las propuestas mencionadas, lo principal es mejorar la gestión municipal a través del
recurso humano. Es necesario apuntar a la modernización de la gestión de los recursos
humanos del aparato público local, variable clave en el proceso estudiado; así como mejorar la
calidad de los gobiernos municipales para que puedan asumir nuevos desafíos como
competencias, atribuciones y funciones. De lo contrario, el proceso de descentralización
continuará sin rumbo, lleno de conflictos y contradicciones legales.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:UCHILE/oai:repositorio.uchile.cl:2250/102263 |
| Date | January 2010 |
| Creators | Mena Loredo, Francis Guisselle |
| Contributors | Fernández Gatica, María Ignacia, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Departamento de Ingeniería Industrial, Pavez García, María Angélica, Pérez Bravo, María José |
| Source Sets | Universidad de Chile |
| Language | Spanish |
| Detected Language | Spanish |
| Type | Tesis |
| Rights | Mena Loredo, Francis Guisselle, Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Chile, http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/cl/ |
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