Una de las críticas más frecuentes a las que se hace referencia al analizar los
programas planificados de desarrollo municipal (PPDM), en particular a aquellos
implementados en forma endógena, estratégica y participativa, es que en la mayoría de
los casos no logran sostenerse durante el período de tiempo previsto y, en consecuencia,
los objetivos propuestos sólo se alcanzan muy parcialmente. En efecto, distintas
revisiones concluyen que en general se observa que, luego de la etapa de planificación, el
programa va perdiendo impulso, y de las actividades previstas sólo se ejecuta un pequeño
porcentaje. La presente Tesis versa sobre esta compleja problemática, cuyas implicancias
no son sólo teóricas, pues el efecto de haber llevado adelante un programa que no llegó a
satisfacer las expectativas iniciales puede conllevar connotaciones negativas para su
población.
La paradoja es que, aunque se hayan realizado numerosas investigaciones sobre las
metodologías más adecuadas de planificación estratégica participativa, se las suele
responsabilizar de los resultados insatisfactorios alcanzados en el territorio. En la
práctica, buena parte de estas planificaciones ha sido realizada bajo el asesoramiento
metodológico de reconocidos especialistas en el tema, y el análisis de esos planes muestra
que han sido elaborados según las mejores reglas del arte. En consecuencia, aquí se ha
optado por analizar la posibilidad de que las dificultades no se deban a fallas en esta
instancia, sino a una inadecuada organización de los mismos programas.
Aprovechando una experiencia a escala real que se estaba iniciando con el
asesoramiento metodológico de investigadores de la Universidad Provincial del Sudoeste,
la tesista fue invitada a acompañarlos a lo largo del proceso, con la tarea de analizar la
evolución del programa desde la perspectiva de las Ciencias de la Administración. Para
ello se partió de asumir al PPDM como una organización, y como primer paso se lo
dividió en dos etapas, la de puesta en marcha (donde se realiza la planificación
estratégica) y la sostenible (que abarca el período posterior, donde se ejecutan las
actividades planificadas). A continuación, se consideró a cada etapa como un sistema, lo
que convirtió al PPDM en un caso de dos sistemas en serie, cada uno de ellos compuesto
por un conjunto de procesos de transformación específico.
En esta Tesis se describe la experiencia de campo (que ingresa en 2023 en su octavo
año de la etapa sostenible, con la mayor parte de las actividades previstas intervenidas),
para un caso ideal, respetando un conjunto de recomendaciones que contribuyen a su
sostenibilidad en el tiempo. Éstas, que toman la forma de sugerencias metodológicas,
incluyen elementos conocidos que durante la experiencia de campo demostraron ser
adecuados, además de otros nuevos surgidos del análisis sistémico del programa. Por
ende, con todas las sugerencias y recomendaciones se conforma una metodología de
intervención para llevar a cabo un PPDM, que el grupo de investigación se propone
adoptar como propia para emplear en los programas de este tipo donde se lo convoque a
asesorar a futuro. / One of the most frequent criticisms referred when analyzing planned municipal
development programs (PMDP), particularly those implemented in an endogenous,
strategic and participatory manner, is that in most cases they fail to be sustained over time
and, consequently, the proposed goals are only partially achieved. In fact, different
reviews conclude that, in general, after the planning stage, the program loses momentum
and only a small percentage of the planned activities is executed. This Thesis deals with
this complex problem, whose implications are not only theoretical, since the effect of
having carried out a program that did not meet the initial expectations may have negative
connotations for its population.
The paradox is that, although a great deal of research has been conducted on the most
appropriate methodologies for participatory strategic planning, they are often blamed for
the unsatisfactory results achieved in the territory. In practice, a large part of this work
has been carried out under the methodological guidance of recognized specialists in the
field, and the analysis of these plans shows they have been drafted according to the best
rules of the art. Therefore, here it has been decided to analyze the possibility that the
difficulties are not due to failures in this instance, but rather to an inadequate organization
of the programs themselves.
Taking advantage of a full-scale experience that had been being initiated under the
methodological counseling of researchers from the Universidad Provincial del Sudoeste,
the candidate was invited to join them throughout the process, with the purpose of
analyzing the evolution of the program from a managerial perspective. To this end, the
PMDP was assumed to be an organization, and as a first step it was divided into two
stages, the start-up stage (where strategic planning is conducted) and the sustainable stage
(which comprises the subsequent period, when the planned activities are executed). Each
stage was then considered as a system, turning the PMDP into a case of two serial
systems, each of them comprising a set of specific transformation processes.
This Thesis describes the local experience (which is entering its eighth year of the
sustainable stage in 2023, with most of the planned activities already intervened), also
considering it from the systemic approach. An analogous exercise is then undertaken for
an ideal case, following a set of recommendations that contribute to its sustainability over
time. These include known elements which proved to be adequate during the full-scale
experience, as well as other new ones arising from the systemic analysis of the program.
Therefore, putting all these recommendations together, a methodology to carry out a
PMDP is developed, and it is the one the research group will adopt as its own to be used
in those programs where it will be asked to provide guidance in the future.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:uns.edu.ar/oai:repositorio.bc.uns.edu.ar:123456789/6736 |
| Date | 05 March 2024 |
| Creators | Chrestia, Mariana |
| Contributors | Porras, José A., Terceño, Antonio |
| Publisher | Universidad Nacional del Sur. Departamento de Ciencias de la Administración |
| Source Sets | Universidad Nacional del Sur |
| Language | Spanish |
| Detected Language | Spanish |
| Type | Electronic Thesis or Dissertation, Text |
| Format | application/pdf |
| Rights | 2 |
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