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際此能源危機，及人類對資源耗盡的恐懼，抑制個人運輸，發展大眾運輸，乃時勢之所趨。尤其對我們資源不豐富的國家，更加值得提倡，尚無地下鐵路系統的台北市，發展公共汽車當為唯一之途。 今日公共汽車既關係絕大多數市民的福利，也關係整個市政的前途。平心而論，台北市公車已經具有相當良好的基礎，世界各大都市能有如此眾多的路線及低廉的票價者，尚罕其匹，此自然歸功於公車處自創設以來，能在公益、便民、服務的前提下，苦心經營，才使北市公車的發展得有長足的進步。 然在八年以前，市公車由於辦理不善，乘客怨聲載道，認為是市營事業腐化的表徵，於是市府開放民營，不久卻形成惡性競爭，各種紊亂情勢也隨之而起，使公車虧損累累，尤其以市公車最甚。公車處六十四年所呈現的赤字，更暴露了其內部的許多問題。今公民營公車實施聯營，似乎拯救公車命運均在此一舉，而公車處既負責籌劃支撐大局，若不先反躬自省，以企業化精神整頓一番，焉能切中時弊，使公車起死回生？ 公車處一貫主張內勤服務外勤，外勤服務市民，故其內部作業的健全與否，將直接影響其營運績效與服務品質。因此，本論文之研究目的，乃從學術立場，經由理論之闡述，對公車處組織，職權、功能三方面逐一探討，期能鑑其闕失而謀改進之道。 本文之研究方法，兼採靜態與動態之途徑，靜態方面，注重有關文獻、法規之分析；動態方面，則經由問卷調查及深度訪問二途進行，訪問對象包括公車處職員及交通專家；問卷調查實旆則分兩部分——職員與行車人員，選樣很普遍，其中職員問卷分發至各科室、修理廠並兼及三十個調度站之站務職員共發出三百份，收回二五五份，經剔除空白太多之廢卷三一份，得可用卷二二四份，可用率達七五%；行車人員問卷則分發至三十個調度站共發出一千二百份，收回一○○五份，除廢卷六九份外，得可用卷九三六份，可用率達七八%。 本文共分七章，廿三節，約十二萬言。第一章為緒論，分三節，第一節首論都市交通的特性，第二節敘述今日大眾運輸系統的重要性，第三節大眾運輸工具的發展趨勢，則由大眾運輸工具的種類，增加使用趨勢，推論至公共汽車的發展前途。第二章為台北市公共汽車事業的經營，分別研討：(一)公營公共汽車的經營，(二)民營公共汽車的經營，(三)公民營公共汽車經營的比較，(四)公車聯營。第三章追溯公車處的沿革，第一節為公車處的成立，除敘述其成立至北市改制前之組織與營運外，並兼述其成立之前之市營公車管理機構與經營之梗概；第二節為公車處的變遷。第四章乃透視公車處之組織，首節分析組織型態，次節論述人力運用狀況。三節探測員工士氣。第五章為公車處的職權分析，分別敘述與探討(一)職掌區分，(二)權責分配，(三)分層負責，(四)控制幅度。第六章為公車處的營運功能，第一節剖析營運現狀，包括營運設施與營運概況，第二節為營運績效檢討，將營業計劃與實施概況比較，第三節為營運的困難與限制，乃從經營方針、行車服務、制度三方面研討。第七章檢討與改進，為本文之結論，其第一節有關組織方面，乃從組織結構，用人費、人□關係、員工士氣各方面改進，第二節有關職權方面，乃從與市府有關單位加強聯繫，厲行分層負責，儘速修正辦事明細表方面改進，第三節有關功能方面，乃從服務與營收雙方面改進，第四節為未來的展望。 本文於撰寫期間，至感不便者為專書論著之厥如，幸賴吾師明誠教授悉心指導，大力匡正，得以順利完成，師恩如山，衷心銘謝。而華所長力進殷殷垂詢，頻頻督促，亦使筆者銘感五內。對公車處處長寇龍江先生及企劃科馮斌先生提供資料，協助指導，並及人事室第一股張股長、林先生、企劃科各股股長，不厭其煩解答疑難，在此謹致萬分之謝忱。同時，感謝調度管理室孫、黃二位股長協助分發及順利收回各調度站之問卷。本論文之問卷得公車處各人員慨予支持，不吝賜答，亦至為感謝。此外，交通部技正陶天林先生，市議會資料股邱股長，議事股股長陳昭□同學、伍錦霖、傅安平、林克昌三位學長，提供資料，啟示觀念，均使筆者獲益匪淺，均在此一併致謝。 本研究因朱師堅章、林議員鈺祥、劉師義周大力促成，而得台北市政府研究發展考核委員會之經費補助，列為台北市政發展研究計劃之一，至感榮幸。研考會第一組唐組長及傅小姐，亦提供珍貴資料，從旁指導，特為感謝。 惟筆者才疏學淺，雖盡心盡力，仍難免有偏頗不周，疏漏誤謬之處，尚祈師長先進惠予指正！

本論文主要是從公共政策理論來分析台北市公車聯營的種種問題。 第一章 緒論，第一節討論都市與交通之特性，第二節談專業知識與公共問題之解 決，第三節談本文研究動機、範圍與方法。 第二章 公共政策與政策分析，第一節談公共政策意涵，第二節介紹政策制定理論 與模型，第三節介紹政策執行理論與模型，第四節談政策分析。 第三章 台北市公車車施聯營前之演變與政策內容，第一節談台北市公共汽車之沿 革，第二節談公車開放民營問題面面觀，第三節談台北市公車聯營籌劃始末，第四 節介紹公車聯營政策內容。 第四章 台北市公車實施聯營後問題之探討，第一節談聯營車票問題，第二節談聯 營組織問題，第三節談路線宣導、脫班與營收分配問題，第四節談聯營公車營運狀 況與票會調整問題，第五節談一人服務車與服務態度問題。 第五章 公共政策分析台北市公車聯營政策制定與執行，第一節是台北市公車聯營 決策之分析，第二節台北市公車聯營執行之探討，第三節台北市公車聯營之檢討。 第六章 結論，第一節台北市公車聯營政策之評估，第二節台北市公車聯營展望， 第三節公車聯營問題幾個觀念之探討。 #2810421 #2810421