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1958-1963年台灣匯率制度的轉變與出口政策形成之關係顧靖美 Unknown Date (has links)
本文經由對象徵資源分配的匯率制度分析,找出國內資本的累積進程及匯率制度在戰後台灣經灣發展的重要性。
台灣的匯率制度不僅象徵戰後初期與大陸經濟的合分關係,其轉折變化一直牽繫著台灣對外貿易與國內資本的累積。自二次大戰之後,台灣與日本殖民經濟的分工關係,由中國大陸所取代。雖然台灣與大陸的貨幣制度有別,但透過匯兌關係,卻始終擔負著中國內地的惡性通貨膨脹。其轉變關鍵來自韓戰的爆發,使台灣迅速地被納入冷戰體系的共產勢力防衛戰略中。匯率制度則在此脈絡下,捲入國際政經舞臺。
此後,匯率即在美國與政府的政經考量互動下,依循變化。戰後台灣即透過匯率的「價格-成本」機能來主導國內資本的累積。而1958年的外匯改革在制度上提供匯率變化的關鍵,其特點在於由多元複式轉為單一,進出口經濟的政策變化亦於此時成形。
1958年11月的匯率改革,其目標雖在建立「單一匯率」的目標,但能否如願而不致引發其它不利效果,實有賴其它條件的密切配合,財政與國際收支的平衡即為要因。除此之外,建立資本市場,積極改善投資環境以引導救資從事生產事業,單一匯率始有實現的可能。總的來說,外匯改革成敗關鍵所在,是財經秩序正常化的起點。
外匯改革方案實施之後,首先是公民營事業貸款升值所增負擔,逼使公營事業帶動物價的上揚,進口原料的價格亦同時大幅增加。在此過程中,進口貨品雖視結匯證價格不同而高低不等,但皆在36.38元以上,除了進口關稅提高兩成外,貿易商申請進口外匯時須繳全部價款,利息付擔加重,美援進口貨品以及工業原料匯率亦由24.78提高至36.38元。在進口成本負擔加重的情況下,貸款的分配與外銷保留外匯的比率則成為財富重分配的重要指標,國內資本則在此脈絡下,依循變化。
除此之外,美國在尋求其私人資本輸出的前提下,以貸款為誘因,力促國府制訂政策,在改善國內投資環境之餘,並以出口為導向,將國內資本轉引國際市場,作為進一步累積的基礎。
換句話說,經由美國對國府經濟決策的影響,促使出口政策確立的同時,台灣單一匯率因有美國貸款作為後盾,使有繼續穩定的可能。另一方面,國府在動員戡亂時期臨時條款的戒嚴體系國家權力處處顯見,單一匯率在此構造下,未必代表開放體制的醞釀,應僅可視為在冷戰體系下的自然歸結。但國內資本因應匯率制度的變遷,由島內市場轉為以國際市場做為資本累積的基礎的同時,正逐步深化與國際經濟連結,這對當今台灣經濟發展時有密切的關連。
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