論文摘要 本文以朱鎔基政府的國務院機構改革方案之研究為題，因此針對一九九八年中共九屆人大時所提出的國務院機構改革方案為研究重點。為探討一九九八年國務院機構改革方案，首先談到中共推動機構改革的政治、經濟、意識型態上的背景因素。為了進一步瞭解一九九八年朱鎔基主導的機構改革方案，本研究針對改革開放以來一九八二、一九八八、一九九三年所推動的三次改革方案進行了比較性的研究。 針對一九九八年的國務院機構改革方案研究發現：一、一九九八年的改革方案雖然在改革的幅度上是歷次以來最大的一次改革，但是除了首次提出機構改革方案的具體配套措施之外，此次改革的一些措施基本上是重提先前幾次改革的內容與作法，並沒有真正觸動政府機構膨脹的機制；二、九八年改革方案的特點大體分為試圖轉變政府的職能、增加國有企業經營的自主權、提出裁減人員的分流辦法。這些特點是此次改革方案與以往最大的不同之處，同時，首次提出的配套措施對中共的機構改革的意義非常大；三、中共長期存在的法制不健全、官僚主義以及黨政不分的問題，仍然是九八年機構改革的主要阻力因素。因此，未來的機構改革方案必須針對這些問題加強改革；四、展望未來，雖然九八年的機構改革方案表面上已經達到初步性的目標，但是未來中共國務院機構改革仍然存在再膨脹的可能性。 由於此次改革的缺失仍多，希望在二００二年中共召開的「十六大」時，能夠再一次提出國務院機構改革方案，進一步健全法律制度、以更明確而全套性的配套措施來能達到國務院機構改革的發展。 【目 錄】 第一章、緒 論 第一節 研究動機與目的--------------------------------------------1 第二節 研究主題範圍-----------------------------------------------4 第三節 文獻探討與檢討--------------------------------------------4 第四節 研究方法與限制--------------------------------------------9 第二章、中共推動機構改革的背景 第一節 機構改革的意識型態背景-------------------------------11 第二節 機構改革的政治背景-------------------------------------26 第三節 機構改革的經濟背景-------------------------------------33 第三章、八０年代以來國務院機構改革之沿革 第一節 機構改革之概念------------------------------------------39 第二節 機構改革之沿革------------------------------------------42 第三節 三次機構改革的成果------------------------------------63 第四章、朱鎔基時期國務院機構改革的現況 第一節 一九九八年國務院機構改革方案的內容----------------67 第二節 一九九八年國務院機構改革方案的特點----------------79 第三節 一九九八年國務院機構改革的困境與問題-------------92 第五章、結 論 第一節 研究發現-------------------------------------------------100 第二節 未來展望-------------------------------------------------103 參考書目----------------------------------------------------------------108