國務院在中共政權中是最高行政機關，無論在行政決策或執行政策上都居關鍵性地位。尤其，自一九七八年實施改革開放政策以來，中共為鞏固改革成效，並配合現代化作為，乃有意實行黨政分開，強化法制建設。此際，黨與政府的角色有意釐清，黨負責政治領導，國家一切具體活動則委諸政府機關執行。國務院為國家最高國家權力機關的執行機關及最高行政機關，它兼具領導全國各級行政機關及推行國家政務等重要職權。因此，國務院在中共現代化政策的進程中，所扮演角色愈來愈重要，儼然成為中共政權的「政治中心」。 　　本論文旨在探討中共國務院組織及職能，首先提出研究方法及範圍，次則闡述組織演變，復次與世界主要政制之行政機關相互比較，最後則以中共現行中央行政體制為探討範疇，從靜態及動態的觀點，來闡述國務院的組織架構、地位、職權及行政運作。 　　本論文分八章二十八節，十一萬餘言，主要內容如後： 　　第一章　緒論：首先說明本文研究動機、目的、方法、限制及範圍。 　　第二章　中共國務院成立與沿革：闡述國務院成立之意義、背景及組織的演變。 　　第三章　蘇維埃制、內閣制、總統制及五權憲法制之中央行政機關：闡述世界主要政制之中央行政機關，並與中共國務院相互比較，俾以類比方式闡述國務院組織的特質及地位。 　　第四章　中共國務院現行組織架構之分析：說明國務院現行組織之依據、性質及結構。 　　第五章　中共國務院組織之運作及成長：闡述國務院行政運作程序、政策形成過程，以及組織成長。 　　第六章　中共國務院之地位及與其他機構之關係：闡述國務院之地位、並與中共權力決策機構及其他相關主要機構相互比較。 　　第七章　中共國務院之職能：分別針對國務院職權之來源、內容及行使加以闡述，並就國務院、國務院會議及各部（委員會）職能輸出之情形加以探討，俾瞭解國務院實際施政情形。 　　第八章　結論：根據前述各章的分析和探討，作一綜合評述，並就中共憲法有關國務院之規定與國務院組織法之條文，加以檢視及評價，最後針對國務院組織及職能未來發展加以評估，俾有助於瞭解國務院在中共政治發展過程中的角色及功能。

論文摘要 本文以朱鎔基政府的國務院機構改革方案之研究為題，因此針對一九九八年中共九屆人大時所提出的國務院機構改革方案為研究重點。為探討一九九八年國務院機構改革方案，首先談到中共推動機構改革的政治、經濟、意識型態上的背景因素。為了進一步瞭解一九九八年朱鎔基主導的機構改革方案，本研究針對改革開放以來一九八二、一九八八、一九九三年所推動的三次改革方案進行了比較性的研究。 針對一九九八年的國務院機構改革方案研究發現：一、一九九八年的改革方案雖然在改革的幅度上是歷次以來最大的一次改革，但是除了首次提出機構改革方案的具體配套措施之外，此次改革的一些措施基本上是重提先前幾次改革的內容與作法，並沒有真正觸動政府機構膨脹的機制；二、九八年改革方案的特點大體分為試圖轉變政府的職能、增加國有企業經營的自主權、提出裁減人員的分流辦法。這些特點是此次改革方案與以往最大的不同之處，同時，首次提出的配套措施對中共的機構改革的意義非常大；三、中共長期存在的法制不健全、官僚主義以及黨政不分的問題，仍然是九八年機構改革的主要阻力因素。因此，未來的機構改革方案必須針對這些問題加強改革；四、展望未來，雖然九八年的機構改革方案表面上已經達到初步性的目標，但是未來中共國務院機構改革仍然存在再膨脹的可能性。 由於此次改革的缺失仍多，希望在二００二年中共召開的「十六大」時，能夠再一次提出國務院機構改革方案，進一步健全法律制度、以更明確而全套性的配套措施來能達到國務院機構改革的發展。 【目 錄】 第一章、緒 論 第一節 研究動機與目的--------------------------------------------1 第二節 研究主題範圍-----------------------------------------------4 第三節 文獻探討與檢討--------------------------------------------4 第四節 研究方法與限制--------------------------------------------9 第二章、中共推動機構改革的背景 第一節 機構改革的意識型態背景-------------------------------11 第二節 機構改革的政治背景-------------------------------------26 第三節 機構改革的經濟背景-------------------------------------33 第三章、八０年代以來國務院機構改革之沿革 第一節 機構改革之概念------------------------------------------39 第二節 機構改革之沿革------------------------------------------42 第三節 三次機構改革的成果------------------------------------63 第四章、朱鎔基時期國務院機構改革的現況 第一節 一九九八年國務院機構改革方案的內容----------------67 第二節 一九九八年國務院機構改革方案的特點----------------79 第三節 一九九八年國務院機構改革的困境與問題-------------92 第五章、結 論 第一節 研究發現-------------------------------------------------100 第二節 未來展望-------------------------------------------------103 參考書目----------------------------------------------------------------108

中共自建立政權以來，曾經對政府機構進行過三次改革，但是效果不彰，形成『精簡－膨脹－再精簡－再膨脹』的惡性循環。八十年代政治體制改革中的機構改革工作的經驗教訓中，中共認為必須首先抓住『轉變職能』這個關鍵。包括八二年的機構改革，基本上是在職能為轉變的情況下進行的，由於政府主要仍然適用行政手段直接來管理本來屬於基層與企業的事情，因此，並未下放權力與機構改革，在職能為轉變情況下，放權只是形式上放權，精簡機構之後，由於管理方式內容還是沿用舊的一套，久而久之機構又自然膨脹，弊端再現。 中共國務院之機構改革其目的為深化經濟體制改革及加快社會主義現代化建設，而不斷的提出各種提高行政效率的方法，以及精簡機構員額之相關配套措施，而中共自建國之初，為了深入鞏固其革命政權，而將政府職能廣泛，觸及社會各個角落，而造成了機構龐大的後果。 有鑑於此，中共國務院的機構改革唯有在『職能轉變』的前提下，根據新的政府職能，建構新的政府組織形式，新的政府機構的設置，只有政府職能的轉變，人員配置才能科學合理，也才能根據職能要求新的工作方式與管理辦法，從而真正建構一個合理的政府架構與人員配置，並且在新的觀念下暢銷運作，使國務院機構改革方案能真正落實，以促進經濟體制改革之配套措施，提昇行政效率及建構法制化的政府組織體系。

第一章為導論，主要係闡釋本書之研究方法、目的和方向。 第二章為總論，係針對現階段中共體制改廿之主要內涵作一提要式探討。 第三章係探討中共機構改革之原則，分別就其機構精簡與幹部制度之改革原則加以整 理分析。 第四章則係就中共國務院機構改革之具體措施作深入之分析，以了解其機構裁併和人 事改革之實際狀況。 第五章則分別就中共黨中央、全國人大會、輿論機構和社會團體之改革加以探討。 第六章為結論，本章將根據前面各章之探討，對中共之體制改革和國務院機構改革之 前途加以評估。

中國大陸於一九八七年十月「十三大」由趙紫陽首次提出以「轉變政府職能」為原則的機構改革新思路，並分別於一九八八年、一九九三年及一九九八年進行以「職能轉變」為主的機構改革，然而在一九九三年前後機構改革過程中，政府企業管理部門進行「職能轉變」實踐「政全分開」政策時卻出現政策扭曲的「翻牌公司」現象。由於極權／意識型態研究模式強調由上往下的領導運作，較無法完全解釋此一現象，本研究乃嘗試以理性選擇研究途徑來分析及解釋，期望能使得既定事實的呈現更加完整，並使理論風貌更加多元。 本研究共分為五章，第一章緒論旨在說明本研究動機與目的、研究方法與限制、研究範圍與架構作一完整說明，並檢閱有關中共機構改革之研究文獻及說明其研究成果與限制。第二章理性選擇研究途徑的探討旨在說明理性選擇途徑的基本內涵與思辯、與極權／意識型態研究途徑之比較及為何運用理性選擇途徑來分析「翻牌公司」現象。第三章中共國務院機構改革的背景旨在說明國務院機構改革的法律基礎、機構改革的概念與特點。第四章機構改革過程中的「翻牌公司」現象旨在應用理性選擇理論中有關個人自利、效用極大化及期望值利益團體的概念，來說明自一九九三年以後大量出現之「翻牌公司」現象的各個分析單佳，並說明「翻牌公司」現象中各分析單住約互動過程。第五章結論部分則說研究發現加以說明，並提出後續研究之建議及前瞻未來展望。 經由本研究整理論述，由理性選擇研究途徑所建構出來的架構，似乎可以更真實地解釋一九九三年前後機構改革過程中所出現的「翻牌公司」現象，及各分析單位的效用偏好與行動策略，跳脫既定的解釋模式並得出更真切的觀察，對於長期以來多以極權／意識型態模式解釋及研究中國大陸的方法提供了另一個分析架構。「翻牌公司」的現象顯然與機構改革方案、政府職能轉變、實現政企分開、減少政府對企業的干預等構想相違背，根本不符合市場經濟體制所要求的企業角色定位，也根本扭曲了中國大陸機構改革的初衷。解決「翻牌公司」的根本途徑，除機構改革外，還有賴整個經濟體制的配套改革、建立完備的產權制度，形成公平合理的收入分配機制、競爭性市場機制和體制，以及完備民主與法制，才能有效地結束利益主體的行為。 關鍵字：國務院、機構改革、職能轉變、政企分開、翻牌公司、理性選擇研究途徑、極權／意識型態研究途徑