1991年隨著蘇聯的解體造成前蘇聯地區國家歷經二十多年的政治、經濟和社會轉型，至今仍呈現政局不穩、區域政治和經濟合作步調緩慢、社會經濟關係的態勢緊張、內部種族糾紛及跨邊界衝突不斷等現象。尤其2003年開始，以喬治亞為首的玫瑰革命進一步表現出獨立國家國協國家去俄入歐的意識形態萌芽，歐盟面對現實政治的變遷，很難繼續迴避思考歐俄關係變局的因應策略。2004年起歐盟正式提出以自由貿易的睦鄰夥伴關係緩衝東擴效力的想法，企圖提高歐盟擴張質化效果。 　　歐盟睦鄰政策由歐盟執委會對外關係與歐盟睦鄰政策委員主導，以協議換取歐洲睦鄰國對政治、經濟、貿易及人權改革的承諾。本次研究選擇以中東歐國家做為檢驗政策效力的指標，東歐地區在地緣政治上被歐俄賦予緩衝區的期待，近年來伴隨歐盟擴張，歐俄雙方勢力在此競逐交涉，從俄羅斯2000年普亭外交政策觀之，俄方將東歐地區視為其地緣勢力及核心利益的一部份，俄羅斯對歐盟擴張至東歐地區的立場將逐漸從消極懷疑轉為積極對抗。