近世的合作運動，是產業革命發生後的產物。產業革命引導了資本主義的形成與發展，其結果雖然給人類帶來了高度的物質文明的生活享受，但也逐漸暴露了許多缺憾，造成了種種社會問題。一般社會思想家為謀補救資本主義的缺憾。並設法解決種種社會問題，乃產生若干學說或方案，而形成所謂社會思潮。合作思想便是許多社會思潮的一種。同時，因為它具有一貫的理論體系與具體的推行方法，遂由一種思潮又逐漸形成一種廣大的運動，寖假而使世界經濟發生相當的變革。 基於合作制度有其廣泛的適應性，不論各國的政治制度、經濟條件及社會背景為如何，合作事業均能普遍的適存，且能不斷發展，一若無往而不利者，說明了合作運動實為時代的產物，且有其客觀的需要。合作制度乃成為人類經濟活動的理想。 合作制度雖然是人類經濟活動的理想，但是，醫治社會疾病的理想本身亦許發生毛病。由於合作事業的社會基礎是資本主義社會中經濟的弱者，合作組織的弊病，蔓延所及可能影響整體社會經濟，而深受其苦的卻是多數的經濟弱者。準是以論。合作事業的健全發展，合作政策的推行，實不容忽視，本文撰寫的動機即基於此一經濟的道德體認，與乎對合作制度的信仰。 本論文的撰寫，分為五章，約七萬餘言。 第一章緒論，對合作事業的源起、本質特性、重要性、以及行政管理的必要加以申論。 第二章台灣合作行政的沿革，對台灣日據時代合作法令的制頒、行政管理的歸屬、以及光復以後的接收、改組、整理等項措施均予述明。 第三章係就現行合作行政法規，各級合作事業行政主管機關的組織與職掌，行政管理的實施方法，以及近年來的重要措施予以論述。 第四章研討合作行政管理的體制與合作組織自我管理的問題。對合作事業的行政管理體制，分為完整制、分割制和分立制，論其利弊得失。對合作組織自我管理的問題，則從組織、人事管理、財務管理、責任制度等方面探討。 第五章結論，檢討有關合作行政的缺失，最後試題改進途徑。 嘗聞教育的目的在變化氣質，論文的撰寫是教育訓練的方法；筆者資質駑鈍。幸蒙師長啟迪，乃能初開知識之門，困知勉行，兢兢業業將事。凡此即所謂教育訓練、變化氣質。而深以自慶者。 合作事業屬於經濟範疇之學問者多，但合作行政則非循行政學之原理原則不為功，職是之故，以行政學之觀點撰述合作事業行政管理制度諒可無誤。惟「書到用時方恨少。事非經過不知難」，初涉研究工作，時有力不從心之感。益以資料蒐集不易，更使研究與撰寫工作倍覺艱辛。所幸尹師樹生諄諄善導。張師明誠匡勵有加，李師錫勛貽以寶貴資料意見，雷主任飛襲多所垂教，良師益友不吝珠玉，始得草成。感激之餘，謹致衷心謝意。 筆者才識疏淺，學驗不足，加以資料短缺，闕漏舛錯，所不能免。敢祈多賜教言，以匡謬誤。