乾隆25年（1760）時，台灣出現了一條被稱作藍線的統治界線。這條界線是由當時的閩浙總督楊廷璋上奏朝廷之後所劃定的，這條界線的用意就是在於要將漢人與被稱為生番的原住民隔離開來，也就是所謂的番界。楊廷璋所提出全新的番界政策。在楊廷璋的想法之中，漢人與生番之間之所以會爆發傷害。主因在於番界政策的鬆弛，如果嚴加規範必然能產生效果，使民番之間隔離接觸，相互無礙。於是把楊廷璋的目標放在建立隔離民番界線的工作之上。但是到了乾隆53年（1788）時，來台平定林爽文之亂的陝甘總督福康安上奏朝廷在番界外設置屯丁。福康安在來台平定亂事的過程中，發現在番界外的土地開發情況嚴重，隔絕民番的界線形同虛設。才決定在原有的界線上向外擴張並設置屯丁，同時將沒收的田產作為屯丁的口糧。於是在自楊廷璋設立藍線以來，到福康安奏請設立屯制的這二十八年間，藍線外的土地開墾情形是如何變化，透過各種史料、文獻與古文書等資料，以各個區域為研究範圍，並整理出其在界外開墾的各種模式，則是本文的重點。最後再透過在乾隆55年（1788）時同為閩浙總督的伍納拉的奏文，來看看楊廷璋的政策成效如何，是否能在設置界線之後，就成功阻隔漢人的進入。