本研究在於探討開發業者提出開發計畫並與地方政府取得協議書的階段，亦即兩造協商至簽訂協議書的過程。於「工商綜合區開發設置管理辦法」第七章之協議書專章，與經濟部商業司研擬之「開發設置工商綜合區協議書」樣例中可窺見協議書內容不外乎是要求明列回饋項目、捐獻金額與捐贈土地面積大小等事項。於此，本研究嘗試瞭解協議書於工商綜合區開發時扮演之角色、又業者與地方政府在協議回饋或開發條件時，如何在協商、談判過程中達成協議並簽訂協議書。