由於現代國家政府的行政權逐漸趨向集中，政府職能因之日益擴大，其所掌轄範圍愈來廣泛，其所職掌事務愈來愈繁雜，愈為分工精細，並且隨著現代科學日新月異的神奇發展結果，進步的科學器械及設備不斷問世創新與普遍運用，促使政府業務之處理亦邁向技術化與專門專業化，而造成政府機關近年來孔需大量各類別之專門技術人才，及現代化科學管理技術的機關管理方法之必然趨勢。所謂現代化科學管理，即是運用最有計劃，最有系統，最為經濟，最為捷便的方法將繁雜工作迅速、合理、準確、效能地處理之一種順利達成工作目標之手段。在過去數十年間，工商企業界實行科學管理方法，有了宏大績效。進而政府機關為謀求減輕其業務成本與過量人、財、物力的浪費及不當運用，故近年來政府機關亦積極倡導機關科學管理之辦事方法。 人、財、事、物四者是構成政府機關不可缺少的重要要素。也是推動機關業務之四個基本動力。人與財在我國政府機關中已先後建立良好制度，並且在不斷革新與研究改進下頗能符合時代潮流需求。惟獨事與物迄今尚未樹立一個法制，雖然二者具有影響行政效率之重要性，然而當政人士卻忽視且未及重視此項問題，任其肆意發展。結果導致數十年來社會不良風氣之滋生與政治制度之不健全，而成為國人詬病指責之焦點。當前我國正全力從事國民經濟普遍開發，企求國家經濟快速成長之際，一切行政與社會組織結構均須徹底地革新與調整。並從而研究議如何運用現代化行政管理技術，以配合國民經濟發展，減少經濟成長過程中行政組織方面之耗費帶來不必要的過量負荷。為謀求政府機關行政效率之提高，挽救遏阻社會不良風氣漫延，減少不法、不忠情事發生，根本上非從關鍵問題予以改革整飭不可，事與物的管理是當前我國政府機關管理急待解決之癓結所在。 於我國政府機關裡，事與物的管理，在既無統一體制與缺乏標準規範遵循下，其組織結構無法配合人事制度之原則，且其用人辦法更是違背人事制度的規定與精神。人與組織既無法走上軌道，因而迫使其業務之推行，在先天不足，法規漏洞百出下，玩法弄權、濫權失職、假公濟私、貪贓犯法等不忠、不法情事自然相繼發生。其中以涉及財物之物資採購一項最為特出。況且當前我政府機關沿用傳統分散型採購辦法，各機關自立名目，花樣百出，瀆職貪贓之事乃屢見不窮，經年累月，互相因循，累積成現今政府機關人員不良風氣之蔚成，進而影響整個國家政治風氣之腐敗。縱然。並非獨我國政府機關有此項弊病之發生。其他國家政府機關也常有類似弊端之見聞，不過其他國家政府卻能知錯而勇敢堅決地予以改正。如美國聯邦政府在胡佛委員會提出行政改革方案之前，亦是弊端百出，但是在一九四九年七月美國總統杜魯門卻毅然接受胡佛第二次委員會之建議而設立聯邦事務總局General Service Administ ration專責專權地統籌掌理聯邦政府機關事與物之妥善管理。在採購方面藉集中管理方式，對政府機關經費，不但節省許多支出，又減少物資浪費，同時也杜絕了政府機關人員營私舞弊，與官商勾結，為非不法、不忠情事之發生，進而養成其機關人員廉潔守份習慣與風氣，非但提高行政效率，且奠定國家富強之基，其法誠值我人效法。是故啟發個人擬從研究分析集中採購制度在世界各國政府機關實施之情況與成果。進而研議如何引其荐此項優良制度適用於我國政府機關，期能藉現代行政管理技術的靈活運用，而解決當前我國政府各級機關「事與物」之管理問題，俾能減少其在我國經濟成長中之沉重負擔。進而能協助國民經濟迅速成長，躋我國於自立自強之域。 本專題共分五篇十一章。前兩章是研討集中採購制度機關之基本概念。第三、四章係針對英、美、韓、紐西蘭等四國政府機關實施集中採購制度之實況予以分析比較，並詳舉其優異成果，俾供我人參考借鏡。第五、六、七參章係專對我國政府機關現行採購制度予以檢討得失與宜予革新之建議，並特舉現今我國政府機關中倡行集中採購辦法之情形與績效，以為將來全面實施集中採購制度之基礎。第八、九兩章為本論文研究中心課題，係研擬我國政府機關如何實施採購制度之方法、步驟，同時指陳當前我國政府機關如何實施集中採購制度之計劃。第十、十一章為結論，指出我國政府機關將來實施集中採購制度時可能遭遇之重大問題，並大膽擬立個人對光復大陸後全國推行集中採購制度之構想。 本專題研究工作與資料搜集之能順利進行，承蒙吾師董老師潔忱懇切指導，提示原則，獲益良多，特此致謝。復蒙吾師於日量萬機，公務百忙之中，抽空多方引薦有關機關主管並得以參閱珍貴資料，在在使得本篇論文更充實、更具體，誠筆者衷心感激。又蒙張教授金鑑多年來的教誨，張教授則堯寶貴又中肯地啟導與匡正，劉清波先生熱心指正與實務資料的提供，王學長全祿熱誠的協助，許講師濱松多方聯絡協調，於筆者感謝厚澤之餘，一併謹此致謝。然筆者才疏學淺，加以資料蒐集匪易，是以闕漏乖誤之處，在所難免，至盼諸位師長嚴於教正，以匡其謬。