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我國少年福利措施之研究-以高雄市少年服務網絡為例 / Research of the Youth Welfare Measure—Service Network of the Kaohsiung Youth孫碧霞, Sun, Pi-Shia Unknown Date (has links)
本研究主要是欲從1980年代福利國家危機所發展出來的因應對策“福利多元化”的理念出發,依此理念所發展出來的「少年福利多元化」的政策主張,來探討我國少年福利在福利多元化政策上的施行現況、成效與困境。因此,對於目前建構少年福利服務網絡的少年福利各相關服務組織,包括政府單位、及民間社會福利機構,在服務網絡上如何進行協調聯繫,及服務項目整合的情形,即瞭解目前少年服務機構的服務提供、與少年服務網絡聯繫建構現況,並藉由探討歸納少年服務網絡建構的影響因素,以尋求最佳少年服務網絡模式的建立。
因此,本研究的研究架構,主要有3個概念即:少年福利各相關服務組織特性—組織進行協調聯繫,與服務整合現況—建構最佳少年服務網絡。而在研究方法的採取上,則主要是採質化的研究方法,並以文獻探討法,及質的訪談法2者相輔。文獻探討的部分主要是包括:整體少年福利施行現況,及高雄市少年福利相關文獻資料的蒐集。而質的訪談法部分,則是兼採開放式與封閉式的訪談型式來深入探討蒐集資料。另外,在訪談對象的選取,則是先採立意取樣的方式,選取資料最多、經驗最豐富的青少年福利服務中心,作為基礎,再由訪談的青少年福利服務中心,以滾雪球的方式確定有少年業務聯繫關係的民間社會福利機構對象。最後再針對這些民間社會福利機構,進行約談訪問。
本研究的研究發現則主要有以下幾點:
1.資源不足,服務提供有限:不論是針對一般青少年的休閒娛樂服務方面,亦或是不幸少年的寄養、與安置服務上,各少年服務機構皆無法完全配合少年的服務需求來提供服務。
2.人力不足,經費編列有限:不論是政府單位、青少年福利服務中心,亦或是民間社會福利機構,皆是普遍會存在的服務機構問題,且受訪的機構服務工作者皆反應機構目前在人力上有呈現不足、缺乏的困境,多數機構的社工員必須身兼數職,工作負擔很重。
3.資源尋求,促進服務聯繫:研究發現:促進服務機構進行少年服務協調聯繫的主要動機,不論是在政府單位,亦或是民間社會福利機構彼此間,促進其進行服務聯繫的動機,不外乎以資源相互尋求、與相互支援為主。
4.個案整合,機構合作無間:在高雄市少年服務網絡的建構中,主管機關社會局在建立少年服務資源網絡上,除與其所屬的青少年福利服務中心相互聯繫外,在少年服務的提供上亦多以公辦民營、協助補助、個案委託、方案委託等方式,交由民間機構來辦理少年福利服務,尤其在公設民營、與委託業務上更是蓬勃。另外,在機構所進行服務整合的項目,則是以少年個案整合為主。
5.本位主義,網絡建構難題:不論是青少年福利服務中心,亦或是民間社會福利機構的工作者皆反應,在機構間的協調聯繫成效方面,皆有遇到與教育機構、單位溝通協調困難的問題,而主要的原因則是專業機構本位主義所致。
6.定位不明,認知未達共識:服務機構工作者反應政府社政單位在與民間社會福利機構,進行委辦、承辦、協辦等不同業務時,經常由於彼此間對相互的角色、定位的認知不同,而產生協調上的問題。
7.網絡建構,默契須再培養:雖然目前整個少年服務網絡在建構上,各專業服務機構彼此間在聯繫的動機、及整合情形,皆有助於整個少年服務網絡體系的建構與維繫,但彼此間在少年服務工作的團隊默契上,仍須再培養。
8.資源競爭,機構相互排擠:少年福利的民間資源不足,使得少年在老人、婦女、兒童等弱勢族群中,又是更為弱勢的一群。且機構工作者表示:在資源缺乏下,同性質的服務機構彼此間會相互競爭資源、相互排擠,如此使得小型、新成立的服務機構,難以生存的現象。
最後在研究限制方面,則有2部分,即:研究方法的限制,與研究時間、人力的限制。研究方法的限制,則是包括:文獻研究法、與質的訪談法等2種資料蒐集方法的缺點,也就是在研究方法上的限制。而在研究時間、與人力的限制方面,則為研究範圍上的限制、及訪談對象數量上的限制等此2部分,為本研究的研究方面的限制。
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我國「社區照顧」之研究—以鳳山市服務網絡為例趙大維, Chao Ta-Wei Unknown Date (has links)
中山先生在民生主義第一講中,一開始即對民生下了個定義:「民生就是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。」而他以民生二字,來講在外國所發生的一個大問題-社會問題。所以中山先生稱民生主義就是社會主義,又名共產主義,即是大同主義。要達到民生主義,亦即是大同主義的境界,就必須朝向我國禮運大同篇中所述的方向而努力。
在禮運大同篇中提及的:「大道之行也,天下為公,選賢與能,講信修睦,故人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終;壯有所用;幼有所長;鰥、寡、孤、獨、廢疾者,皆有所養......。」這個目標正也是我國政府這些幾年來,在推動社會福利服務方面的一個重點。
因此,本研究以「我國社區照顧之研究-以高雄縣鳳山市服務網絡為例」為題,試圖以鳳山市作為一個社區,除對老人部份做研究外,亦將對整個社區內需要被照顧的案主(如婦幼、身心障礙者等)和照顧者的服務上,如何結合政府資源、社區資源和民間力量,相輔相成,形成一種伙伴關係,並建立一個最佳的照顧服務網絡之模式,。
依研究過程觀察,社區照顧對於實現中山先生所欲達到的大同境界,亦就是:「大道之行,天下為公,選賢與能,講信修睦,故人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終;壯有所用;幼有所長;鰥、寡、孤、獨、廢疾者者,皆有所養...。」是現今相當可行的方式。
要達到「人不獨其親其親,不獨子其子」,就是社區照顧服務中的家庭、鄰里、親友的非正式資源的運用;「老有所終,壯有所用,幼有所長」,在社區照顧服務的運用上,就是有能力的出錢、出力加入志工,或與政府合作、或自行創造社區生機,讓老人、青年、幼童在社區照顧服務下,都能各有其所,各盡其能,各展其才;最後,對於「鰥、寡、孤、獨、廢疾者者,皆有所養」而言,就是讓孤苦無依者、身心障礙者在生活上都能與一般人一樣,不因為有所殘缺,而貶低了自我生命的價值和尊嚴,此亦正為社區照顧的精神所在。
相較於前述,鳳山市的福利服務社區化,針對社區內老人、婦幼、身心障礙者的照顧服務網絡的發展為主,正符合大同主義境界的內涵。
本研究的研究主體為鳳山市,以社區照顧服務網絡的建構為分析對象,藉由政府推展「社會福利社區化」的措施,來探討社區照顧服務網絡在國內的發展模式。
第一章先闡述本研究的研究動機與目的;隨後說明社區研究的研究方法,以及在研究上的限制;進而說明本研究的研究範圍和研究架構;最後對相關名詞加以界定。
第二章先以一些學者的論點來看社區照顧的需求背景;再來說明社區照顧的意涵;然後再進一步的針對一些相關研究做探討。
第三章開始先說明社區照顧的發展沿革,其中包括對社區照顧的定義、緣起、理念和其發展目標;再來藉由社區照顧的實施理念,來看「社會福利社區化」和社區照顧的關係。
第四章先說明英國、香港、新加坡對社區照顧的規畫內容和現況,以及國內社區照顧的推展規畫和現況;再來探討正式資源、非正式資源與社區照顧服務網絡建構的關係;最後探討在社區照顧的服務網絡的建構上所遇到的困難與挑戰。
第五章以鳳山市的個案來看社區照顧服務網絡的建立。先對鳳山市在地理、資源和環境的分析,以及說明鳳山市在過去社區發展的情形;再對鳳山市社區照顧的需求與服務整合作分析;然後針對鳳山市的社區照顧服務網絡的建構規畫和形式作分析;最後對鳳山市的社區照顧服務網絡的建構,做一個檢討。
第六章將本研究的研究過程與觀察結果做一總結,並對相關單位作一些建議,以及展望未來可研究的方向。
目 次
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的.............................................................................1
第二節 研究方法與研究限制.....................................................................5
第三節 研究範圍與研究架構.....................................................................7
第四節 名詞界定.........................................................................................9
第二章 文獻探討
第一節 社區照顧的需求背景...................................................................11
第二節 社區照顧的意涵...........................................................................24
第三節 相關研究探討...............................................................................29
第三章 「社會福利社區化」與社區照顧服務網絡之關係
第一節 社區照顧的沿革與發展...............................................................35
第二節 「社會福利社區化」與社區照顧之關係...................................45
第三節 「社會福利社區化」與社區照顧對社會的衝擊與影響...........50
第四章 台灣當前社區照顧服務網絡的潮流與趨勢
第一節 國內外社區照顧服務規畫與內容...............................................59
第二節 正式資源與社區照顧服務網絡的互動關係...............................69
第三節 非正式資源與社區照顧服務網絡之互動關係...........................75
第四節 當前發展社區照顧服務網絡的困難與挑戰...............................80
第五章 鳳山市社區照顧服務網絡建構發展之個案分析
第一節 鳳山市社區照顧服務網絡現況成效之回顧...............................88
第二節 鳳山市社區照顧資源的運作與整合之分析...............................94
第三節 鳳山市社區照顧服務網絡伙伴關係之建構規畫與形式.........101
第四節 鳳山市社區照顧網絡建構之檢討.............................................110
第六章 結論
第一節 研究總括.....................................................................................114
第二節 建議與未來研究方向.................................................................119
參考書目.........................................................................................................123
附錄A 鳳山市現有社會資源表.................................................................139
附錄B 推動社會福利社區化實施要點......................................................143
附錄C 推動「福利優先區」實施計畫......................................................145
附錄D 推動社會福利民營化實施要點......................................................148
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