本研究主要是欲從1980年代福利國家危機所發展出來的因應對策“福利多元化”的理念出發，依此理念所發展出來的「少年福利多元化」的政策主張，來探討我國少年福利在福利多元化政策上的施行現況、成效與困境。因此，對於目前建構少年福利服務網絡的少年福利各相關服務組織，包括政府單位、及民間社會福利機構，在服務網絡上如何進行協調聯繫，及服務項目整合的情形，即瞭解目前少年服務機構的服務提供、與少年服務網絡聯繫建構現況，並藉由探討歸納少年服務網絡建構的影響因素，以尋求最佳少年服務網絡模式的建立。 因此，本研究的研究架構，主要有3個概念即：少年福利各相關服務組織特性—組織進行協調聯繫，與服務整合現況—建構最佳少年服務網絡。而在研究方法的採取上，則主要是採質化的研究方法，並以文獻探討法，及質的訪談法2者相輔。文獻探討的部分主要是包括：整體少年福利施行現況，及高雄市少年福利相關文獻資料的蒐集。而質的訪談法部分，則是兼採開放式與封閉式的訪談型式來深入探討蒐集資料。另外，在訪談對象的選取，則是先採立意取樣的方式，選取資料最多、經驗最豐富的青少年福利服務中心，作為基礎，再由訪談的青少年福利服務中心，以滾雪球的方式確定有少年業務聯繫關係的民間社會福利機構對象。最後再針對這些民間社會福利機構，進行約談訪問。 本研究的研究發現則主要有以下幾點： 1.資源不足，服務提供有限：不論是針對一般青少年的休閒娛樂服務方面，亦或是不幸少年的寄養、與安置服務上，各少年服務機構皆無法完全配合少年的服務需求來提供服務。 2.人力不足，經費編列有限：不論是政府單位、青少年福利服務中心，亦或是民間社會福利機構，皆是普遍會存在的服務機構問題，且受訪的機構服務工作者皆反應機構目前在人力上有呈現不足、缺乏的困境，多數機構的社工員必須身兼數職，工作負擔很重。 3.資源尋求，促進服務聯繫：研究發現：促進服務機構進行少年服務協調聯繫的主要動機，不論是在政府單位，亦或是民間社會福利機構彼此間，促進其進行服務聯繫的動機，不外乎以資源相互尋求、與相互支援為主。 4.個案整合，機構合作無間：在高雄市少年服務網絡的建構中，主管機關社會局在建立少年服務資源網絡上，除與其所屬的青少年福利服務中心相互聯繫外，在少年服務的提供上亦多以公辦民營、協助補助、個案委託、方案委託等方式，交由民間機構來辦理少年福利服務，尤其在公設民營、與委託業務上更是蓬勃。另外，在機構所進行服務整合的項目，則是以少年個案整合為主。 5.本位主義，網絡建構難題：不論是青少年福利服務中心，亦或是民間社會福利機構的工作者皆反應，在機構間的協調聯繫成效方面，皆有遇到與教育機構、單位溝通協調困難的問題，而主要的原因則是專業機構本位主義所致。 6.定位不明，認知未達共識：服務機構工作者反應政府社政單位在與民間社會福利機構，進行委辦、承辦、協辦等不同業務時，經常由於彼此間對相互的角色、定位的認知不同，而產生協調上的問題。 7.網絡建構，默契須再培養：雖然目前整個少年服務網絡在建構上，各專業服務機構彼此間在聯繫的動機、及整合情形，皆有助於整個少年服務網絡體系的建構與維繫，但彼此間在少年服務工作的團隊默契上，仍須再培養。 8.資源競爭，機構相互排擠：少年福利的民間資源不足，使得少年在老人、婦女、兒童等弱勢族群中，又是更為弱勢的一群。且機構工作者表示：在資源缺乏下，同性質的服務機構彼此間會相互競爭資源、相互排擠，如此使得小型、新成立的服務機構，難以生存的現象。 最後在研究限制方面，則有2部分，即：研究方法的限制，與研究時間、人力的限制。研究方法的限制，則是包括：文獻研究法、與質的訪談法等2種資料蒐集方法的缺點，也就是在研究方法上的限制。而在研究時間、與人力的限制方面，則為研究範圍上的限制、及訪談對象數量上的限制等此2部分，為本研究的研究方面的限制。

中山先生在民生主義第一講中，一開始即對民生下了個定義：「民生就是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。」而他以民生二字，來講在外國所發生的一個大問題-社會問題。所以中山先生稱民生主義就是社會主義，又名共產主義，即是大同主義。要達到民生主義，亦即是大同主義的境界，就必須朝向我國禮運大同篇中所述的方向而努力。 　　在禮運大同篇中提及的：「大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終；壯有所用；幼有所長；鰥、寡、孤、獨、廢疾者，皆有所養......。」這個目標正也是我國政府這些幾年來，在推動社會福利服務方面的一個重點。 　　因此，本研究以「我國社區照顧之研究-以高雄縣鳳山市服務網絡為例」為題，試圖以鳳山市作為一個社區，除對老人部份做研究外，亦將對整個社區內需要被照顧的案主（如婦幼、身心障礙者等）和照顧者的服務上，如何結合政府資源、社區資源和民間力量，相輔相成，形成一種伙伴關係，並建立一個最佳的照顧服務網絡之模式，。 　　依研究過程觀察，社區照顧對於實現中山先生所欲達到的大同境界，亦就是：「大道之行，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終；壯有所用；幼有所長；鰥、寡、孤、獨、廢疾者者，皆有所養...。」是現今相當可行的方式。 　　要達到「人不獨其親其親，不獨子其子」，就是社區照顧服務中的家庭、鄰里、親友的非正式資源的運用；「老有所終，壯有所用，幼有所長」，在社區照顧服務的運用上，就是有能力的出錢、出力加入志工，或與政府合作、或自行創造社區生機，讓老人、青年、幼童在社區照顧服務下，都能各有其所，各盡其能，各展其才；最後，對於「鰥、寡、孤、獨、廢疾者者，皆有所養」而言，就是讓孤苦無依者、身心障礙者在生活上都能與一般人一樣，不因為有所殘缺，而貶低了自我生命的價值和尊嚴，此亦正為社區照顧的精神所在。 　　相較於前述，鳳山市的福利服務社區化，針對社區內老人、婦幼、身心障礙者的照顧服務網絡的發展為主，正符合大同主義境界的內涵。 　　本研究的研究主體為鳳山市，以社區照顧服務網絡的建構為分析對象，藉由政府推展「社會福利社區化」的措施，來探討社區照顧服務網絡在國內的發展模式。 　　第一章先闡述本研究的研究動機與目的；隨後說明社區研究的研究方法，以及在研究上的限制；進而說明本研究的研究範圍和研究架構；最後對相關名詞加以界定。 　　第二章先以一些學者的論點來看社區照顧的需求背景；再來說明社區照顧的意涵；然後再進一步的針對一些相關研究做探討。 　　第三章開始先說明社區照顧的發展沿革，其中包括對社區照顧的定義、緣起、理念和其發展目標；再來藉由社區照顧的實施理念，來看「社會福利社區化」和社區照顧的關係。 　　第四章先說明英國、香港、新加坡對社區照顧的規畫內容和現況，以及國內社區照顧的推展規畫和現況；再來探討正式資源、非正式資源與社區照顧服務網絡建構的關係；最後探討在社區照顧的服務網絡的建構上所遇到的困難與挑戰。 　　第五章以鳳山市的個案來看社區照顧服務網絡的建立。先對鳳山市在地理、資源和環境的分析，以及說明鳳山市在過去社區發展的情形；再對鳳山市社區照顧的需求與服務整合作分析；然後針對鳳山市的社區照顧服務網絡的建構規畫和形式作分析；最後對鳳山市的社區照顧服務網絡的建構，做一個檢討。 　　第六章將本研究的研究過程與觀察結果做一總結，並對相關單位作一些建議，以及展望未來可研究的方向。 目 次 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的.............................................................................1 第二節 研究方法與研究限制.....................................................................5 第三節 研究範圍與研究架構.....................................................................7 第四節 名詞界定.........................................................................................9 第二章 文獻探討 第一節 社區照顧的需求背景...................................................................11 第二節 社區照顧的意涵...........................................................................24 第三節 相關研究探討...............................................................................29 第三章 「社會福利社區化」與社區照顧服務網絡之關係 第一節 社區照顧的沿革與發展...............................................................35 第二節 「社會福利社區化」與社區照顧之關係...................................45 第三節 「社會福利社區化」與社區照顧對社會的衝擊與影響...........50 第四章 台灣當前社區照顧服務網絡的潮流與趨勢 第一節 國內外社區照顧服務規畫與內容...............................................59 第二節 正式資源與社區照顧服務網絡的互動關係...............................69 第三節 非正式資源與社區照顧服務網絡之互動關係...........................75 第四節 當前發展社區照顧服務網絡的困難與挑戰...............................80 第五章 鳳山市社區照顧服務網絡建構發展之個案分析 第一節 鳳山市社區照顧服務網絡現況成效之回顧...............................88 第二節 鳳山市社區照顧資源的運作與整合之分析...............................94 第三節 鳳山市社區照顧服務網絡伙伴關係之建構規畫與形式.........101 第四節 鳳山市社區照顧網絡建構之檢討.............................................110 第六章 結論 第一節 研究總括.....................................................................................114 第二節 建議與未來研究方向.................................................................119 參考書目.........................................................................................................123 附錄A 鳳山市現有社會資源表.................................................................139 附錄B 推動社會福利社區化實施要點......................................................143 附錄C 推動「福利優先區」實施計畫......................................................145 附錄D 推動社會福利民營化實施要點......................................................148