二十世紀實在是一個大變動的時代，是由傳統社會轉變為現代社會的轉形期，無論是西方社會抑或非西方社會均追隨著現代化的巨輪邁進，人類所欲追求的乃是求「真」、求「善」、求「美」 的生活，在於獲得最大多數人最大的快樂（the greatest happinese of the greatest number）。追根究底而言，人們產所願走上的終究是自由快樂之路，而不是奴役憂懼之路。 二十世紀新社會的來臨，「大政府」因勢而起，從事的是服務人民，廣造福澤，被及群眾的神聖工作。人們沉浸在幸福的漩渦中，瞬時，大政府籠罩下的陰影－「官僚制度」逐漸的擴大，有侵凌人民法益之虞，尋求合法民主的控制之道乃為必要。 本文共分六章，計約九萬字，內容要旨概略如左： 第一章：緒論 旨在說明官僚制度的意義，本文採取的意義是指龐大行政機構和其內部的公務人員而言。繼之討論民主控制的內涵，就問題的發生與解決，控制的意義，理論與方式作一般性的探討。最後並對美國官僚制度的現況作一概況，以為參考。 第二章：行政部門的控制 首對層級體系監督遭遇的若干限制，略予析述。次就行政首長握有的種種領導權，對於官僚的控制力量，在法制上予以申述。再就各級行政長官的監督和聯邦人事機構的管轄所具的控制地位，加以論述。 第三章：立法部門的控制 說明立法控制的真義，乃是議會不僅在於制定法律，更進而監督法律的有效實現。美國國會運用了多項的策略從事行政行為事前與事後的控制。再說明這些工作是由立法控制的機構－參眾兩院委員會以及審計署來實際運作。最後，提出立法控制不得過份侵害到行政應有職能的基本問題。除非這個問題解決，否則對官僚制度的控制，恐難獲得理想的效果。 第四章：司法部門的控制 首須說明行政機關權力的擴大，不僅局限於行政權的行使，同時具有準立法權與準司法權，以致發生行政自由裁量的合法程序問題。倘若行政官署未依合法程序侵害人民法益，引起爭訟，則訴諸法院進行司法審查，以為制裁救濟。並鑒於行政行為的司法審查遭遇的若干困難，乃建議行政法院的設置，可收迅速省費之效。 第五章：正式機構以外的控制 概說部分談及本章為何僅討論與論和利益團體的原因，並說明二者是為美國民主政治的兩大基石。人民藉由社團組織的方式發抒其議論，蔚成影響政府作為輿論力量。次則強調輿論和利益團體運用各種控制的機構與策略，產生約束的作用。 第六章：結論 總結說明美國官僚制度在憲政法制的精心設計以及人民力量的發揮之下，確能有所節制。並就官僚制度在大政府之下的前途作一預測：官僚制度與民主政治在本質上雖是相互衝突，但是民主主義者常以「政府是為必要的罪惡」，官僚制度的必然存在卻是無可爭論的事實。亟謀兩者相互調適乃成為現代政治學者與行政學者所宜深究的問題。民治的政府是基於人民積極的同意，設若激發人民直接參與政治的興趣，培養遵循法治的習慣等等，而後民主政治與官僚制度方能相輔而相成，並行而不悖。我們走的才是一條自由之路而非奴役之路。 本文撰寫期間，備極艱辛，幾度擱筆，最後得以完成，全承雷師飛龍懇切指導與鼓勵，生實衷心銘感。又本文撰寫的動機與觀念的形成，亦得自於雷師底教誨與啟示。張師明誠課間諄諄善誘，傳師宗懋督促叮嚀，王師君始多方指引，以及同窗好友陳永亙，何沙崙的相互砥勵，惠我良多，謹此致最深忱的謝意。惟生資質駑鈍，誠恐所撰未能報答諸師長與學友的關懷於萬一，只得勉力從事。中美兩地煙隔千里，生實無法親赴體驗，實際探討總覺隔靴搔癢，只得就理論與制度方面從事圖書資料的整理研究，深覺舛誤與盡深入之處，所在多有，恭祈諸位師長惠賜教正。