本論文名為「行政效率測量標準與方法之研究」，除緒言外，共分七章。全文約十二萬字。 在「緒言」中，略述個人研究本文的動機與意旨，以及研究的重點與範圍。第一章「行政效率的概念」，首先闡述行政效率的性質、意義、辨正等。次論行政效率測量的意義，目的及其所遭遇的困難期澄清行政效率的基本概念，以利行政效率測量標準與方法的探討。第二章「行政效率測量標準」，就行政效率的性質，分成三個層次予以討論; 其一為機械性效率，凡行政機關工作屬於機械性者，適用機械性效率測量標準。筆者從各種角度提出七項測量標準，以供參考。其二為組織性效率，凡行政機關組織、人員、管理及運作情況的效率均屬之，適用組織性效率測量標準。筆者亦提出七項測量標準討論。其三為社會性效率，著重行政活動對社會所具的功能與價值等，適用社會性效率的測量標準。筆者提出討論的測量標準有三項。第三章為「行政效率測量方法」，採用統計分析方法與數理公式，論述行政效率測量的方法與技術。其中有的屬於理論性探討，有的則為現行測量辦法，筆者就此些辦法加以論列分析，並舉述實例，俾明其應用。第四章「我國行政效率測量的實施」，略論人事行政局與台北市政府的實施情形，並檢討其利弊，提出建議事項，以供參考改進。第五章「行政效率的測量人員」，鑒於「徒法不足以自行」，「為政在人」，故本章敘述如何遴任及訓練行政效率測量人員。期以人員的優點彌補制度的闕漏。第六章為「我國行政效率測量的展望」，闡明我國目前行政效率測量制度未臻完善，應從速謀求研究改進，加強實施工作簡化，計劃評核術與目標管理等新近管理技術，擬訂妥善的測量標準與方法。最後一章「結論」，綜合全文的研究心得提出報告，強調檢討現行制度缺點，力求改進，健全存政效率測量制度，增進行政效率，實現行政革新。本文研究方式，主要為理論性探討，並佐以若干實例，以求理論與實際相配合，研究範圍包括行政機關的組織、制度、人員及運作等，以求普遍討論效率測量標準與方法。筆者會去信美國當代名行政學者西蒙(Herbert A. Simon)教授，請教有關行政效率測量問題。西蒙教授謙虛表示，最近十幾年來，他的研究工作很少觸及行政效率、測量標準與方法。其主要觀點幾乎已盡括於「行政學士」(Public Adiministration 1956)一書中。但他指出美國這方面的研究趨向於「成本利益分析」(Cost-Benefit Analysis) 。西蒙教授並贈送筆者一書，名為「經由系統分析增進政府效率」(Efficiency in Government through Systems Analysis. by Roland N. Mckean, 1958) 其內容主要敘述利用成本利益分析以抉擇行政活動計劃，但與效率測量亦具有相當密切的關係，故本文會約略論及。