傳統海洋戰略的角度來看，長久以來中共因國情、經濟及科技等因素被島鏈封鎖，中共海軍僅有近海防衛的能力，為突破此一困境，在中共未來的海洋戰略任務便是取得500浬的絕對制海權。對於中共海軍急欲衝出美、日封鎖的第一島鏈，控制沿岸500浬絕對制海權的海洋戰略，對中共來說是一個「有道理的戰略」，但這個夢想「不會一蹴可幾，需要很多訓練、模索和實踐操作，會是一個很長的過程，但是勢在必行」；逐步調整內陸發展政策與大陸戰略為海洋戰略的決心。都將使得我們必須非常關注中共未來海洋戰略的發展動向，因為這個發展將會衝擊台灣整體戰略的構想與亞太局勢。中共如何利用軍事戰略之觀點來支持建構這樣的國家戰略，深值吾人關注。 水下兵力的立建立的附加價值最主要在於對戰略的貢獻，甚至向上發展成國家安全政策議題，因為昂貴性的裝備將涉及國家之軍備發展方向一個武器的研發和是否會受到軍隊的廣泛應用，關鍵在於一個國家的軍力發展政策，而像潛艦水下作戰這種昂貴的兵力，發展與否更是展現了一個國家的戰略規劃。為建構未來在亞太之戰略安全環境，中共積極擴建海軍軍力，在中共海軍的戰略中，水下兵力的潛艦部隊占有舉足輕重的地位。長期以來中共都在尋求建設一支強大的潛艦部隊，此一發展趨勢成為美國、日本及我國等亞洲國家之最大威脅。本文以中共水下兵力為縮影觀之中共未來的海洋戰略成形與發展運用，中共的水下兵力一直是中共展示重大科技能力的另一個領域，在中共遠洋戰略的逐漸成形下，美國在亞太環境的戰略佈署直接影響到中共沿海鄰近國家的安全條件；是以在這樣的背景下，深入了解中共潛艦的作戰概念可由此窺知中共發展遠洋戰略的企圖。 關鍵詞：海洋戰略、水下兵力、潛艦、反潛作戰

二次世界大戰結束後，美國基於整體國家利益，在外交政策上運用對外安全援助來協助盟邦及友邦維持、獲得和平與安全。在美國對外安全援助中「軍售」是最大的計畫單元，美國藉由軍售來支持美國的外交政策與安全目標，同時達到友盟合作，以強化區域安全，亦使美國與盟邦及友邦間物資、教範及訓練建立標準化的模式，更有助於美國提升國防工業產能、增加美國就業業機會與降低武器裝備研發、生產的成本。 1979年中華民國與美國斷交後，美國對台灣提供防衛性武器就從軍援變為軍售，美國對台軍售雖遭中國大陸不斷阻撓，但美國基於國家利益與全球戰略布局下，仍持續對台軍售，然隨著國際與國內情勢的轉變，美國亦隨之調整對台軍售的政策。小布希總統2001年1月就任後，即於4月份宣佈同意軍售柴電潛艦等多項武器裝備，並停止行之有年的軍售會議，但受到此期間美國整體反恐戰略的布局及美中、美台與兩岸關係的劇烈變化，使美國對台軍售立場再度修回保守的立場。 小布希總統2001年同意循軍售方式供售台灣8艘柴電潛艦，因美國已不生產柴電潛艦，遂積極展開協商第三國的協助，卻在台灣立法院質疑美國報價合理性、構型不明確，與堅持推動「潛艦國造」的狀況下，使美國遭遇前所未有的推動阻力，是美國始料未及的。雖然台灣在2008年通過柴電潛艦第一階段首年預算，然而小布希總統直至卸任仍未向國會申請授權，對台灣而言，實已錯失籌獲潛艦的最佳時機。 本論文主要探討小布希時期對台軍售由最佳的時期轉變為最壞的年代，其中國際與國內的變化及轉折，並以美售台潛艦之個案研究來驗證文中闡述的變數。