「移民實邊」是指歷史上經濟較發達、人口相對密集地區的人口，向人煙稀少、土地荒僻的邊疆地區遷徒，和當地各族人民共同開疆拓土、發展經濟、保疆衛國的歷史活動。 移民實邊之說源於漢朝晁錯，以後歷代多有行之，清朝末期亦採用此項政策治理邊疆地區。近代外國勢力對中國的侵略，清朝面臨前所未有的邊疆危機，因此，清代前期的治邊政策必須因時制宜，有所調整。對於東三省、蒙古地區、新疆、川藏邊區進行移民實邊政策的實施，因地制宜，倡導內地民戶移居內陸邊疆。 東北移民實邊政策是一項治邊政策，亦是清季移民實邊政策之一環。清季東北移民實邊政策，以清代後期為時間範圍，以放荒招墾為主要內容，包括討論清廷對東三省的治理做法由消極到積極的整個歷程。 東北移民實邊政策的概念是逐步形成的，也是不斷調整發展的過程。移民實邊政策的實行既明顯地不同於封禁政策，但又與封禁有關。從辦理旗屯，開放旗招民佃，進而旗民兼招，籌款招墾，最後以移民的成效為目的，這一過程反映出邊政的變化，「實邊在闢地，闢地在聚民，防邊必先置戍」 可謂總結了實行移民實邊的經驗。 移民實邊政策從清代中葉即開始部分實行，內容、措施逐漸改變，反映移墾社會的擴大與邊疆危機之外，清代自嘉慶朝以後一直重視東北地方的屯墾，使移民實邊政策有連續傳承的依據。討論清末新政改革亦不可忽視清代中期以來調整邊政的努力。