行政計劃是政府重要的工作，尤其現代的政府行政，職能日漸擴張，工作數量繁多，性質綜錯複雜，每一行政措施，關係國計民生，至深且鉅，事前不可思慮週詳，擬定精確妥善的計劃，以免發生錯誤，造成重大的損失，所謂「凡事豫則立，不豫則廢」也。 所以行政計劃在行政工作中扮演著非常重要的角色，其理至為顯明。現代各國莫不傾全力推行行政計劃，如火如荼，唯執行效果並不盡如理想，失敗情事亦常有所聞，究其原因，乃是擬定行政計劃不善所致，故擬定行政計劃之工作，至為重要。若欲擬定完善的行政計劃，必先了解有關擬定行政計劃之問題所在，亦即要找出阻礙擬定行政計劃之因素，然後對症下藥，設法加以克服或解決。本文研究之旨趣即在於此。 本文共分五章，其主要內容為：第一章為行政計劃障礙因素的意義與性質，分為兩節；第一節為說明意義，第二節敘說性質。第二章為擬定行政計劃事前各種障礙因素，共分七節；第一節分析計劃人員的障礙，第二節分析計劃時間的障礙，第三節分析計劃目標的障礙，第四節分析計劃資料的障礙，第五節分析計劃費用的的障礙，第六節分析地區差異的障礙，第七節分析其他的障礙。第三章為擬定行政計劃過程中的障礙因素，共分四節；第一節分析行政權力的障礙，第二節分析行政溝通的障礙，第三節分析行政協調的障礙，第四節分析行政決定的障礙。第四章為克服行政計劃障礙因素的探討，是就筆者個人所認為幾個較重要的問題作一個探討並作為建議，共分四節，第一節探討計劃機構設立的問題，第二節探討計劃經費籌措問題，第三節探討計劃機構協調問題，第四節探討其他有關的問題。第五章為結論，依本文章次分作四節作一扼要的結論。 本文所討論的範圍很明顯地只限於「擬定行政計劃」的過程中所發生的障礙因素。其次，各種障礙因素並非能夠獨立的存在，它們之間有互為因果密不可分的關係，如在擬定行政計劃事前所發生的障礙因素，在擬定行政計劃的過程中亦同樣會發生的，反之亦是，但為說明方便起見，凡在前面章節分析過的問題，在後面章節中有同樣的問題時，則不再作重覆的敘述。筆者學識膚淺，首次揮毫，謬悠之說，庸妄之譏，在所難免，尚乞學者先進，不吝賜予指導，是所禱耳。 本文得以完成，承蒙吾師張明誠教授循循善誘，懇切指導，而付梓之前，復加審閱，且予指正，受益匪淺。謹此特申衷心謝意，同時感謝在研究所期間教導我的諸位老師。