1 |
我國現行稅務行政組織功能之研究劉實英 Unknown Date (has links)
自第二次世界大戰結束以來,無論是已開發的先進國家,抑或是正在開發中的國家,甚或甫經獨立的新興國家,無不以競相發展國民經濟為努力的目標。政府在加速發展經濟過程中,主要施政計劃,即在如何適當配合經濟發展的需要,及有利於經濟發展為前提。在將近四分之一世紀的時間,各國政府既都以經濟發展為施政的重心,為行政活動的主要內容。其配合經濟發展,雖然是從多方面著手,諸如國家的教育政策,加速各種人才的培養,以配合經濟發展的對於人力資源的需要及有效的運用。社會政策推行各種專業訓練,輔導國民充分就業,以免人力資源的浪費。唯財政方面,對經濟發展影響最大而最直接者,厥為政府的賦稅政策。近年來我國為加速經濟發展,無論獎勵儲蓄、獎勵投資、獎勵生產、獎勵外銷等等,皆係直接運用賦稅政策為手段,以促進經濟快束發展為目的之具體措施。爰欲期此諸措施確能為功,則又皆有賴於稅務行政組織功能的充分發揮,因此,稅務行政在整個行政活動中所擔任的角色已日形重要,是即觸發筆者撰寫本論文動機。
政府自遷台以來,在台灣省內實行中央及各項地方稅的統一稽征制度,稅務行政從台灣光復之初的筆路藍褸,到建立完整的組織體系,肩負起建設台灣,發展經濟,厚值國力,待機光復大陸的時代使命。過去二十多年來,稅務行政組織之調整改革已達十餘次之多,筆者幸曾親身參與其事,以往在加強稽征與建立制度方面,確有許多的成就。然而就現代稅務行政組織功能是否已夠靈活,行政效率是否已夠思想,基層組織是否已夠健全,稅務風紀是否已夠清明,稅務機關的團隊精神是否已夠貫澈而言,似仍不無有待改進之處。又以稅務行政直接關係人民權利義務,更應及時澈底研究改進。基於上述理由,筆者乃以「我國現代稅務行政組織功能之研究」為題,作深入探討,研究分析,期能以一行之愚,對於稅政革新,提供參考。
本文共分為七章,第一章結論:說明研究的目的,研究的範圍及研究的方法。第二章稅務行政組織功能的概念:說明稅務行政組織功能的基本觀念、基本精神及其發展的趨勢。第三章稅務行政組織功能的重要性:說明其主要目的,重要作用及其重要影響。第四章稅務行政組織的發展:分期說明其發展的重要過程,其中分為兩大階段,六個時期。即大陸時期的發展階段分為(1) 北伐統一時期(2) 抗戰時期(3) 戡亂時期。台灣時期的發展階段分為(1) 建制時期(2) 實驗改進時期(3) 制度改變時期,並對各時期予以檢討評論。第五章稅務行政組織功能的現況:分別說明中央及地方稅務行政組織功能的實際情況,並予以綜合檢討評論。第六章稅務行政組織功能模式的構想:這便是本文的核心問題之所在,以抽絲剝繭的方法,經過逐層的深入探討,作客觀的研究分析,俾明其底蘊,探其病源。再以組織模式說明當前稅務行政組織應循的改進之道,並擬訂兩種組織模式,提供抉擇參考。第七章結論:分別說明如何健全稅務行政組織功能,其中又分為三方面論述。(1) 健全決策機關的組織功能。 (2) 健全管理機關的組織功能。(3) 健全執行機關的組織功能。在決策機關方面:應加強領導、注意激勵、決定政策及確定目標等四種功能之健全發展。在管理機關方面:應統一規劃,溝通協調,監督考核,貫澈政策及指示目標等五種功能之健全發展。在執行機關方面:應服從領導、注重技術、執行政策及達成目標等四種功能之健全發展。最後如何發揮稅務行政組織功能:現代稅務行政範圍廣泛,內容複什,其所涉及的各種問題固然很多,可是歸納起來,不外乎是「人」與「事」的兩大因素,即如何使人與事作適當的配合。也就是所謂的使人能盡其才,使事能竟其功能是也。究竟如何使人能事能盡其才:必須從發掘人才、培養人才及運用人才三方面著手。如何使事能竟其功:必須改進稽征技術-作到現代化及科學化。簡化稽征手續-作到化繁為簡,執簡以馭瀪。厲行分層負責逐級授權-必須從管理人的授權與處理事的授權,二者同時並重,此實為提高行政效率的治本之道。
稅務行政為行政專業化以後的產物,因為在社會科學中算是後起之秀,目前國內對此類專業性的著述和文獻,尚不多見,故取材比較困難。理論方面:從大學到研究所,就研究有關行政學,行政組織與管理、財務行政、經濟發展等課程,經融匯貫通之心得,予以發揮申論。實務方面:筆者從大學畢業後,經考試及格分發稅後機關服務,從最基層的實習工作做起,其間從事過基層的稅捐稽征工作,參與研究設計工作,稅務行政改革實驗工作,以及擔任過幕僚長的工作。多年以來均為稅務行政組成份子之一,根據實際從事稅務行政工作的經驗和體認,以實證的方法,研究論述。其中部份資料是取材於重要檔案,與稅務行政改革的實驗報告,另一部份是得自訪問有關稅務行政主管人員時,所提供的改進意見,誠有「書到用時方恨少,事非經過不知難」之慨!本文能撰寫完卷,最主要的,還是受益於師長的諄諄教誨,親切指導和鼓勵。以及得助於長官、同事、同學們的關懷、愛護與督策,隨時提供最新的資料和最主要的參考文獻,使我在這一求不階段,能夠順利的跑完最後旅程。師恩友情,永銘五內。唯以工作繁忙,題材限制,加之時間安排緊促,致構思著筆,均感欠周。舛錯之處,在所難免,尚祈諸位師長、長官暨稅稅務界先進賢達,不吝珠玉,惠矛教正。
|
Page generated in 0.0221 seconds