本研究的主旨目的，即在探究我國海岸巡防機關間跨域治理與透過個案分析的方式，使讀者能透過實務與理論的結合，面對困難而能解決問題俾提供依據，在輔以臨近各國美、中、日就海岸巡防機關的現況分析；使讀者能進一步，面對先進各國海巡機關的背景有所了解。首先敘述研究背景與動機、研究目的與問題、研究範圍與限制、研究方法與流程，各章節分別說明 透過前述的研究動機，本次研究宗旨在對於我國海岸巡防機關間跨域治理的實際情形，實務上面對災情、服務民眾或必要採取緊急應變措施提供探討，進而解決問題。從研究目的而言，有下列等事項： 一、研究目的 （一）海岸巡防機關與跨域治理在實務上面對的問題與解決的方式。 （二）行政院海洋委員會成立後，如何在理論與實務上將機關能量充分發揮。 二、研究問題 （一）他山之石可以攻錯利用美、中、日的海域巡防機關找出值得借鏡的模式。 （二）我國海域治理和海岸巡防的概念意涵及核心工作的差異。 （三）跨域治理的實務運作分別以海洋汙染、海難救助、海域執法所產生的困擾。 （四）依據個案與學術研究提出海岸巡防機關間，跨域治理面對行政院海洋委員會成立後的建議。

當今政府面臨的政策議題，鮮少能由單一政府、組織、機關，甚至是單一部門（sector）所能獨立承擔，泰半必須透過上下級政府、多組織、多機關，以及跨部門的合作，才能有效地緩解各類政策問題。儘管如此，日常諸多案例與報導卻顯示：即便是政府部門跨機關之間的互動關係，很多時候也是頗為脆弱、甚至是衝突的。令人費解的是，近年來國內、外相關文獻在這方面的產能，卻是寥寥無幾。與此主題有關研究，若非是聚焦於政府與其他部門之間夥伴關係，否則就是侷限在私部門策略聯盟形成與影響之議題上，反倒是直接以政府官僚體系為主研究，相形之下更屬罕見。在此觀察下，本研究很自然地提問：究竟什麼因素主導了機關行動者合作行為的選擇？為什麼這些因素會影響機關間合作？以及這些因素究竟如何影響機關間合作？ 在文獻回顧方面，若以「研究領域」區分，其範圍包括：「企業管理」（特別是策略聯盟）、「公共管理」（特別是公、私部門夥伴關係、網絡管理），以及傳統「官僚理論」（特別是經典著作）等代表性著作。其次，若以「文獻性質」區分，則包括「經驗性」（特別是組織間網絡、合作的影響因素分析）與「理論性」（特別是政治學、經濟學、社會學等領域合作理論）文獻。整體上，廣泛的文獻回顧對於吾人了解前人研究成果、建立後續研究正當性，以至於資料分析或討論上，都帶來相當程度的助益。 在方法論方面，本研究交代了如何進行研究，以回應原初設定之目的與問題，其內容包括：本研究為何選擇質性研究方法？為何選擇台北市政府作為探究個案？如何進行所謂的理論性抽樣？如何進行深度訪談？如何運用WinMax質性研究軟體分析文本？最後，本研究也針對研究品質作一個簡單自評。 在研究結果方面，本研究指出影響機關間合作的九項因素是值得關注，它們包括：「責任」、「資源」、「法定權責」、「組織間互動史」、「行政領導力」、「首長間信任」、「首長風格」、「協調者」，以及「人際網絡」等。為便於勾勒機關間合作形貌，本研究採用命題陳述方式，來描述主要解釋因素對於合作結果造成之影響，以及其間的轉折關係（因果機制），並借助於量化研究「雙變量分析」概念，來使這樣的操作過程（尋找證據）成為可能，如此應有助於後繼者（特別是量化研究者）在從事類似的因果關係驗證工作上，可以找到更多著力點，或是在統計分析的解釋上，更能深入洞悉組織現象背後鮮為人知的系統動態，對於那些因果命題所造成之干擾。最後，本研究也提出若干公共行政領域學者熱衷探討的議題，探討這些議題與本研究結果之間的重要關聯與啟示。

在當前的治理環境下，公共任務比以往更需要整合政府及各部門組織的行動方能克盡其功。因此，多數的公共管理者應會同意，行政組際協調已成為「治理時代」重要且迫切的議題之一，公共管理者需要擁有全新的能力，從解決民眾問題的角度來回應民眾需求。本文將行政組際協調定義為「藉由兩個或兩個以上行政組織的一致行動，使特定政策或計畫的執行，能達成最少的冗餘、不一致與空隙的執行結果」。在此定義下，本文討論的行政組際協調涉及三個層面：第一個層面為跨行政組織如何產生一致行動的問題；第二個層面為行政組織間的互動關係；第三個層面為跨行政組織執行成果的問題。 本文建構的「行政組際協調嵌套賽局模型」假定官僚制度中的專業分工與獲利轉換機制的制度設計，是造成行政組織分工但不合作的主因。在此前提下，筆者引入「效用損失」的概念，做為發展行政組織行為效用函數的基礎。在行政自主性「效用損失」的概念下，筆者僅保留與行政組織政策或計畫執行最相關的自變項，分別是相依關係、溝通、管轄領域、民意監督、外部課責與內部課責等六種，來解釋行政組織的合作行為以及協調的結果等兩種依變項。由於本文將制度視為對參賽者的限制與機會，在制度陳述概念的輔助下，筆者得以清楚地設定行政組際協調的賽局情境，並將行政責任的思考轉化為外部課責與內部課責等兩種課責參數型態。在此課責制度框架下，筆者建立行政組際協調的空間結構，透過行政組織自主性效用之簡單損失函數以及制度空間模型的運用，成功建立起一個階層管理者、兩個行政組織的行政組際協調嵌套賽局模型。這個模型依據外部課責是否一致，以及內部課責是否存有共識等兩個面向，將行政組際協調賽局情境區分為四種類型，並在分別推演參賽者的行為變化後，提出十項理論命題。為詮釋這些命題在現實環境中的意義，筆者在臺北市政府研考會的同意下，引用該會於2010年10月辦理之1999跨機關陳情案件問卷調查資料，進行次級資料分析。 綜合而言，本文建構的「行政組際協調嵌套賽局模型」，是建立在一個嚴格的假定條件之上的，因此其理論的解釋力與預測能力都僅能限縮在一定的範圍內，特別是一階層管理者、兩行政組織的三人完全訊息賽局。換言之，超出這個範圍之外的行政組際協調現象，就不適合使用本模型進行解釋。本文雖然只使用極精簡的相關研究變項，卻也足以展現一個理論模型應具備的解釋與預測能力。當然，本文的研究僅是一個開端，不論在模型的廣博性以及適用性都還有極大的待改善空間。筆者也鼓勵後繼的學者，能持續地擴展與修改本文提出之理論模型，讓行政組際協調研究領域能朝向更正面的發展。 / Under the present governance environment, the government would need more efforts to coordinate different organizations’ actions than before to make sure the public services would be provided successfully. Thus, most public managers would not only agree that the interorganizational coordination has become one of the important and urgent issues in the governance era, but also they need to learn new abilities to response the citizens’ needs. The author defined the concept of interorganizational coordination as “The end-state of a public policy or program which is implemented by two or more organizations in a consistent way is characterized by minimal redundancy, incoherence and lacunae.” Under this definition, the author discussed three different questions of interorganization coordination in public administration. The first question is How can we formulate a set of consistent actions for implementing a public policy or program? The second question is “How can we explain the interactive relationship between the organizations in public administration?” The third question is “What kind of results would be produced by multi-organizational implementation?” The nested game model of this dissertation has been assumed that the specification and unique side payment system of bureaucracy are the fundamental institution of interorganizational coordination. Under this assumption, the author introduced the concept of simple loss function and structure-induced equilibrium to create an utility function of public organizations and a spatial model for deducing propositions of interorganizational coordination in public administration. In order to verify the propositions of the nested game model of this dissertation, the author did a case study which was including 52 appealed cases of 1999 Citizen Hotline of Taipei City Government and tested the hypothesis derived from the propositions. Finally, the author concluded that there are six independent variables, including interdependency, communication, territory, supervision, outside accountability and inside accountability which can be used to explain two dependent variables, including cooperative behaviors and the result of interorganizational coordination. The author admitted that the interorganizational coordination is a contingent process and should be carefully defined its game rules before discussing what happened in this process. This dissertation has provided a simplicity model for explaining interorganizational coordination with one hierarchical organization and two horizontal organizations within four different situations. The author hoped that other researchers can modify this simple model to explain more complex situations of interorganizational coordination. Thus, this field could be continually developed in a positive way.