農業多功能性，為現今各國農業發展進程中的新典範，其核心概念是各種商品與非商品的聯合生產成果，並特別強調農業的非商品產出，如社會、文化、景觀、生態及環境等功能。在農業多功能性下，國內的農地利用，則面臨著國際農業經濟發展與競爭壓力，及國內地狹人稠、山多平原少等自然因素所產生之農地零細分散與小農經營型態問題。且近年在國內農地資源不足情形下，並有農業生產力衰退，農地低度利用、違法轉用、農業景觀破壞及農地污染等問題相繼發生，亟需檢視與分析農地利用政策之執行成果與現況，以改善符合農村與農民需求及符合農業的多功能性之農地利用策略。 農村社區層級是執行農業多功能性的一個必要之規模，因此本文從農村社區層級來檢視國內所呈現之多功能性現象。從個案農村地區農地利用現況及各階層民眾觀念之訪談結果上，所發現之特點或特色，依不同之面向分別為：一、在生產面上，重視農產品產銷制度；農地能集中化與規模化利用；珍惜農地資源合理有效利用農地；重視農產品之品質與食品安全；農地有轉作及輪作以改善生產環境提高生產效益情形；及重視農業之生產知識與技術等。二、在生活與文化面上，能將農業與休閒、遊憩、觀光之結合；耕作農民老化與多有幫農之情形；定期舉辦農村產業文化活動等。三、在生態環境面上之特點則有，重視農地污染源之防治；重視有機農產品之推廣；重視農地的使用管制等。顯示農業多功能性理念在農村社會中亦能廣受地方菁英及民眾之支持及有所實踐。但同時也發現農地低度利用、違法轉用、農業景觀破壞及農地污染等問題仍有許多改善的空間。 國內目前所推行之「農地銀行」與「小地主大佃農」等農地利用政策，雖有助於擴大農地經營規模利用及改善農民生活，但在執行上尚未具顯著之成效。本研究之訪談結果亦發現，受訪者對此兩種政策多不甚瞭解。經解說與互動後，民眾亦提供了許多不同之意見。例如，目前租賃農地之方式，多僅以口頭上約定繳租之方式即成交，係由於過去所施行之三七五租佃制度仍讓農地所有權人擔心。及若無農地租賃書面契約，辦理農業貸款困難，影響農業之經營等之民眾意見。顯見國內政策仍有諸多改進的空間。此改進策略上，本研究所引介之日本「農地保有合理化事業制度」，受訪民眾多有認為，可擷取其優點提供作為國內農地利用策略調整之參考。

根據經濟合作發展組織（Organization Economic Cooperation and Development, OECD）對多功能性定義為：具有多重產出的經濟活動，可以同時對社會的各種目標都有所貢獻，亦即多功能性觀念是以活動為導向，並將生產過程與其多重產出的特性相結合，強調農業生產之各種商品與非商品的聯合生產成果。這種農業多功能性是否也在台灣的原住民鄉農業經營逐漸生根，值得深入研析。 以新竹縣尖石鄉石磊部落為例，由於族人多以務農為生，農業收入為其生計來源之一，故對仰賴農業的程度相對較高。然因其位處石門水庫集水區上游，在現行法令的規範下，限制族人從事農耕，造成部落人力外流與農業經濟衰敗，故如何提振高山農業的永續經營發展便成為令人關注的課題。另一方面，早期當地族人對於農業經營型態多採慣行農業之方式，長期不僅影響農地多功能之提供，也逐漸使當地族人之土地利用與土地倫理相悖離。故本文希冀透過檢視新竹縣尖石鄉石磊部落之多功能農業的設計或推廣，或可促進部落農業發展，同時兼顧原住民部落的傳統文化與價值，凝聚部落的社區發展共識，實現永續農業發展的目標，以進一步彰顯農業多功能性之內涵。 本文擬先探討農業功能性之價值與內涵，並以石磊部落為研究個案，探討其從早期慣行農業、逐漸轉型為有機農業之耕作方式，藉文獻分析、深度訪談、參與式觀察等研究方法，探討其如何將部落農業發展與土地永續使用相結合，以及該部落農業於經濟、環境、社會等多功能價值，以期為其他部落農業發展提供可行的方向，並供政府研訂相關政策之參考。

我國農業用地實施休耕補貼之相關政策迄今已逾32年，該政策因長期推行，導致大量農田連續休耕及廢耕，致使生產環境惡化及農地資源浪費，龐大的休耕補貼金額不僅侵蝕國家財政亦讓農民產生不勞而獲之錯覺。農委會冀望透過「調整耕作制度活化農地計畫」的政策目標，本研究選取彰化縣福興鄉、芳苑鄉、大城鄉等領取補貼金額將近該縣半數之農業鄉為樣區，目的在於檢視該政策施行是否具有農業多功能性及永續發展，並就計畫產生的問題擬定對策和修正建議。 　　本研究以文獻分析及深度訪談作為研究方法，透過多功能性的多項評估指標檢視研究結果發現：在經濟生產面向中，量化成果達成率極高，活化農地減少影響鄰地耕作，創造小地主大佃農契機，政策執行成果整體偏向經濟生產面；至於社會生活面，則因農村人口老化、青農返鄉誘因不足與耕地取得不易等，不甚彰顯。另於生態環境面，因多施行慣行農法對於環境較不友善。因而，農業多功能性聯合產出特徵不明顯，離農業永續發展目標仍有距離。 　　本研究建議，政府對休耕地活化補貼政策應再作調整，就商品產出面言，加重申報不實罰責及建立政策退場機制，以確保農業競爭力，並考量因地制宜明定復耕作物項目；就非商品產出面言，應排除耕作困難地補貼，增加環境生態或景觀維護補貼，俾利展現農業多功能，實現永續農業目標。 / Taiwan has been subsidizing the fallowing of agricultural land for 32 years. Due to the long period of execution of the fallowing policy, large areas of agricultural land have been continuously fallowed or abandoned, causing the deterioration of production environment and waste of agricultural resources. In addition, the large amount of subsidy has not only eroded the country’s financial situation, but also caused misconception of farmers of reaping without sowing. The Council of Agriculture expects to achieve the policy objective through adoption of “Adjustment of Farming System and Plan of Revitalizing Fallow Agricultural Land.” This study selects half of the agricultural townships receiving subsidies in Changhua County such as Fuxing Township, Fangyuan Township and Dacheng Township as examples. It aims to examine whether or not this policy is able to facilitate agricultural multi-functionality and sustainable development, in order to formulate countermeasures and suggestions. 　　 　This study utilizes literature review and in-depth interviews as research methods. Through various Multi-functional indices, this study discovered the following phenomenon. First, from the perspective of economic production, the extremely high achieving rate for revitailzing fallow farm land reduces the impact on the farming of neighboring fields, and creates opportunity for small landowners to become big tenant-farmers. The outcomes of policy execution are tilted to the economic production. Second, in terms of the aspect of social life, due to the aging population in the farming villages, less incentives for young farmers to return to hometowns and difficulty of acquiring arable lands, it is difficult to manifest results. Last, regarding the ecological environment, owing to the unfriendliness of conventional farming skill, the characteristics of Multi-functional agricultural outputs are unclear. There is a certain distance to go to reach to goal of sustainable agricultural development. 　This study suggests that the government should adjust the Fallow Land Subsidy Policy. As for the output of Commodity outputs, government should aggravate the penalties for false declaration and establish the exit mechanism, in order to keep the competitiveness of Taiwan’s agriculture. It is essential to clearly indicate the replanting items that suits local circumstance. With regard to the Non Commodity outputs, the subsidy for difficult arable land should be abolished. Nevertheless, the subsidy for maintaining environmental ecology and scenery should be increased. These measures can help achieve the Multi-function of agriculture and realize the goal of sustainable agriculture.

農地是農業生產的基礎，為不可再生的資源，具有區位性及不可移動性。農地的功能，已由單純的糧食生產經濟性功能，擴充到提昇生活品質與維護生態環境的非經濟公益多功能性，並全方位考量產業、環境及農村需求。 農業的多功能必須建立在農地之上，透過農地之上的農業經營，發揮農地的功能與價值，因此農地的功能與價值呈現多元面向。農業有保障國家人民糧食安全，自然生態環境保育之功能，並非其他任何產業可取代，它仍是國家經濟建設中的基礎根本產業。因此在探討農業發展同時不能僅就農業單一經濟生產產值面向去衡量價值的唯一指標，而應從全面、多元的面向觀點去重視農業在國家整體建設的貢獻。 經由本研究實地調查訪談分析後，發現結論如下所述：一、台東地區近年來的農業生產及鄉村型態有些區域經本研究實地訪查結果確實產生了轉變。二、台東鄉村地區農地變更使用，有些對農地資源保護及農業生產環境影響有益，有一些則無益。三、台東地區農業生產及鄉村型態變化，某些地區的演變確實依農業多功能主義的內涵。所以農業多功能主義在台東如本研究實地訪談瞭解是有成型的形式及傾向農業多功能主義之內涵。 經由本研究實地訪查台東地區鄉村農業之個案分析後，建議如下：一、加強民眾參與農地保護，未來對於農地保護，民眾參與扮演了重要的角色，政府應如何使農民參與農地保護的計畫，以及如何使開發者在選擇開發地點時避開重要農地，以達到其保護農地之目的。二、提高對休閒農業認知，轉變傳統的農耕觀念，發展休閒農業觀光活動，調整優質農村產結構，大力發展以觀光休閒遊憩為主的農業第三產業，促進農村勞動力的轉移，擴大及提高農業的創業機會，增加農民收入，改變鄉村風貌。三、建立三生一體的永續經營的理念，為因應急遽轉變中的農業發展環境，農業建設必須產業、農村、農民、消費者一同考量，發揮農業生產、農民生活及農村生態三生一體的功能。 關鍵字：農業多功能、後生產主義、農業三生一體、鄉村轉型