農會是農業體系最基層的組織，不僅具有龐大的會員數目，足可以和地方自治組織鼎 足而立，更具有經濟、政治、教育、社會功能的團體，並承擔政府農業政策執行者的 角色。近年來我國經濟快速成長，而農業因本質缺乏競爭力，而呈現衰弱現象；加以 勞動力外流與老化現象嚴重，如何增進各種不同都市化地區農會功能，提高農民所得 ，是刻不容緩之事。 本文「不同教市化地區農會功能之研究，旨在探討不同教市化地區農會應依環境不同 而著重不同的功能，以發揮農會組織的特性，本文共分五章約八萬餘言，茲將各章要 點分述如下： 第一章緒論首先界定本文題目意義，探究動機及研究目的。 第二章敘述台灣農會組織沿革，自然環境和業務法令及政府農業政策。 第三章說明農會組織、組織特質及紛擾不息的農會人員選用問題。 第四章從農會經營各種事業加以比較分析，說明不同都市化地區農會功能的異同。 第五章為結論就前文作一檢討，提出研究結論和建議期對農業發展提高農民所得有所 助益。

內容扼要說明： 第一章：緒論 第一節：研究背景與動機說明 第二節：研究目的 第三節：研究範圍、方法與過程 第二章：理論架構 第一節：政策執行的意義 第二節：我國農業政策過程─一個由上而下（TOP-DOWN）的過程 第三節：政策內容（CONTENT ）因素與執行 第四節：政策綱路（CONTEXT ）因素與執行 第五節：小結─總結以上討論，並以一圖示說明本文之分析架構 第三章：「加強基層建設，提高農民所得方案」問題背景與執行過程 第一節：台灣之農業發展與農業問題之發生 第二節：政策之政策─從「農業十四點綱領」到「加強基層建設，提高農民所得方案 」；剖析我國農業政策演變，並詳述「加案」之緣起、內容、目標 第三節：花蓮縣政府對「農杓建設計劃」之具體化措施 第四節：執行過程中之參與者與互動關係 第五節：方案執行之績交。問題與解決 第四章：理論架構對本方案執行過程的解釋 第一節：政策衝突對執行之影響 第二節：政策內容因素對執行之影響 第三節：政策網絡因素對執行之影響 第四節：參與者互動關係對執行績效之影響 第五章：結論與建議 第一節：研究結論 第二節：研究建議

根據經濟合作發展組織（Organization Economic Cooperation and Development, OECD）對多功能性定義為：具有多重產出的經濟活動，可以同時對社會的各種目標都有所貢獻，亦即多功能性觀念是以活動為導向，並將生產過程與其多重產出的特性相結合，強調農業生產之各種商品與非商品的聯合生產成果。這種農業多功能性是否也在台灣的原住民鄉農業經營逐漸生根，值得深入研析。 以新竹縣尖石鄉石磊部落為例，由於族人多以務農為生，農業收入為其生計來源之一，故對仰賴農業的程度相對較高。然因其位處石門水庫集水區上游，在現行法令的規範下，限制族人從事農耕，造成部落人力外流與農業經濟衰敗，故如何提振高山農業的永續經營發展便成為令人關注的課題。另一方面，早期當地族人對於農業經營型態多採慣行農業之方式，長期不僅影響農地多功能之提供，也逐漸使當地族人之土地利用與土地倫理相悖離。故本文希冀透過檢視新竹縣尖石鄉石磊部落之多功能農業的設計或推廣，或可促進部落農業發展，同時兼顧原住民部落的傳統文化與價值，凝聚部落的社區發展共識，實現永續農業發展的目標，以進一步彰顯農業多功能性之內涵。 本文擬先探討農業功能性之價值與內涵，並以石磊部落為研究個案，探討其從早期慣行農業、逐漸轉型為有機農業之耕作方式，藉文獻分析、深度訪談、參與式觀察等研究方法，探討其如何將部落農業發展與土地永續使用相結合，以及該部落農業於經濟、環境、社會等多功能價值，以期為其他部落農業發展提供可行的方向，並供政府研訂相關政策之參考。

1978年，中國開始對計劃經濟體制進行改革，至今已歷經了30多年的快速增長，經濟增長明顯加快、綜合國力不斷提升、人民生活水準改善，食物消費也因此更加多樣化。為了提供足夠的糧食安全保障，中國的糧食生產自2004年以來，已經達成了「十連增」的記錄。 本研究特別針對中共在「十五時期」（2001年～2005年）、「十一五時期」（2006年～2010年）」所採行之糧食政策及執行成果進行分析。研究顯示，中國雖然在21世紀初難得地維持了相當高度的糧食自給，但也為此付出了沉重的代價。自然資源和環境的日益縮減和惡化、人口快速成長以及工業化、城市化的社會變遷，都是中國糧食安全必然面臨的嚴峻挑戰，同時也影響中國對安全的感受。 為應付國內的糧食缺口，並在國際糧價處於相對低價時增加儲備，從2009年開始，中國連續幾年成為大豆、玉米和小麥等穀物淨進口國，進口量並逐年攀升，因此中國的糧食需求已成為國際間影響糧食安全的關鍵。只要中國糧食自給的能力稍有變化，都會帶來大量的糧食國際貿易，甚至有人主張這也是導致糧價高漲的原因之一。 隨著全球化的進展，糧食也成為國際貿易商品，糧食相關金融產品成為跨國企業及財團運作資金的另一種選擇。但若從宏觀開放的視野看待進口糧食，中國的資源配置和農業生產結構，可望透過貿易自由化而得到進一步的改善。 自十八大拋出「城鎮化」的概念後，很多投機者已經虎視眈眈，寄望從城鎮化帶來的土地盛宴中攫取財富，認為「新土改」將是中國繼城市化之後又一個炒作房地產的機會。城鎮化和農業現代化不只是民生經濟問題，處理不好就可能引發社會動盪；「城鎮化」是否將排擠農業耕種面積、「農村現代化」如何兼顧總體經濟發展和增加農民收益，都是值得持續密切觀察的重點。

本文研究之目的，在從農業政策的觀點來探討觀光農業之性質及功能，並以苗栗縣大 湖鄉觀光草莓園為個案，研究其發展現況及發展效益，以探討該鄉發展觀光農業之可 行性，並對其未來發展作出建議。內文共分六章十八節，約六萬字。內容概要為： 第一章說明研究動機、目的、方法、及範圍。第二章主要在探討觀光農業在農業政策 上的意義。第三章分析大湖鄉觀光草莓園之發展背景。第四章以問卷調查對大湖觀光 草莓園作現況分析。第五章對大湖鄉觀光草莓園未來發展作出建議。第六章為全文之 結論。

農業是人類最基本的經濟活動。儘管隨著科技及社會的發達，農業在一國的總產值或就業人口所佔比例逐漸降低，然而在國際貿易的舞台上，農業貿易的重要性卻不減反增。世界貿易組織（World Trade Organization, 簡稱WTO）之杜哈發展議程（Doha Development Round, DDA）曾一度中止的原因即為各國之間對於農業貿易存在極大的分歧，尤其歐洲聯盟（European Union，簡稱歐盟） 的「共同農業政策」（Common Agricultural Policy,簡稱CAP）更是備受爭議。歐盟共同農業政策係指歐盟為其農業發展所實施包括農產品價格支持、最低保證收購價格、對歐盟境外產品實施關稅及配額等相關補貼制度。「共同農業政策」所以深具爭議，主要在於其對農業有補貼或境內支持政策造成對貿易不公與市場扭曲現象，尤其以農產品出口為大宗的發展中國家受害最深。因此，在多次談判回合中，歐盟共同農業政策常常為其他WTO會員國所詬病。在WTO逐漸成為各國無法忽視的規範力量，以及各國與歐盟的農產品貿易爭端層出不窮之下，歐盟行之有年的「共同農業政策」面臨重大調整。 / Agriculture is the basic economic activities of human beings. Though the relative size of agricultural sector has been declining as the society and technology develop, the importance of agriculture in the international trade is still growing. The Doha Development Round of the World Trade Organization had once suspended because of agriculture negotiations, on which WTO member countries could not reach agreements. Among them, the Common Agricultural Policy (CAP) of the European Union is the most controversial. The Common Agricultural Policy combines a direct subsidy payment for crops and land which may be cultivated with price support mechanisms, including guaranteed minimum prices, import tariffs and quotas on certain goods from outside the EU. The reason why CAP is so controversial is for its high amounts on agricultural subsidies and domestic support, which amount to unfair competition and market distortion. In this regards, CAP damaged the interests of agricultural exporting country, especial those developing countries. Thus CAP had always been criticized by other WTO members in the WTO agriculture negotiation. Since WTO has become the dominant regime of international trade, and there are more and more agricultural disputes arising between EU and other WTO members, EU has to undertake substantial reform on CAP.

自民國八十九年農業發展條例將農地開放自由買賣，並在農舍興建制度中增加了獎勵集村方式興建農舍的相關措施，藉使農民興建農舍時能捨棄在自有農地上興建農舍而共同參與集村方式以興建其所需之農舍，使消弭個別農舍對農業環境景觀等負面影響，並能夠達到維護農業、農民、環境等多重目標，此為集村興建農舍之緣起。 在本研究以親自探訪集村興建農舍已完工及正在籌備個案，同時對照農地政策之核心意涵是否達成之，期能給予未來法規修訂參考及建議。 然而，在針對全省集村興建農舍個案研究後發現以下問題與結果：因一般民眾難以整合協調以及理解相關法規，目前集村興建農舍多由建商開發、召集、銷售。而在農地政策管地不管人之保護傘下，反而成為建商營利目標以及一般民眾達到入住花園別墅之夢想；既然落為建商營利目標，再加上法規規定可以鄰近鄉鎮之農地為配套地，與興建集村農舍使用基地，合併計算加總面積之因素。故造成建商購入偏遠且低價配套地，搭配農舍基地湊足法規所需農地總面積，而該配套地因與農舍距離甚遠又毫無耕作環境與價值，實難達到農地農用之目標。 針對以上問題與結果，本研究並提出以下之建議： 一、農民應重新定義，農舍起造人應嚴格限制。 二、集村方式興建農舍應與個別興建農舍審核標準相同。 三、集村個案之農用農地應於適當距離範圍內，以利農業使用，並應嚴格禁止再分割情形，以防農地細分。 四、興建農舍應以農業經營需求為必要者。 五、集村興建農舍應成立社區管理委員會。 六、政府應結合農村社區土地重劃，提供適當之集村農舍建用農地。 / When agricultural development regulations lifted the ban and authorized the sales of farmland freely in 2000, it also supplemented related measures with incentives for farmers to build collective farmhouses so that farmers will give up constructing individual farmhouses on own their land, and jointly build collective farmhouses. This could help to eliminate the negative impact individual farmhouses have on the natural landscape of agricultural environments, and also achieve multiple objectives in upholding agriculture, farmers, environment, etc. And this is how collective farmhouses came about. Site visits were made to completed farmhouses; cases that were being prepared were also visited. At the same time, the research study also refers to the core meaning of policies related to farmlands in the hope that it can act as a reference and also offer suggestions to future legal revision and modification. However, the following problems and results were found after research was done in a province: as most people find it hard to integrate, coordinate, and understand the relevant legal provisions, current collective farmhouses are mostly carried out by construction companies who take on the tasks of development, gathering, and sales. However, as agricultural policies deals with land only and not individuals, such policy has, on the contrary, caused construction companies to view this as a profit target and the general public to see it as a grand dream. Given with the policy that it has helped construction company to make profit as well as the fact that the laws regulate farmland proximal to neighboring township taken as the supporting land, the site used for the construction of collective farmhouses can combine that of the supporting land to become the aggregate size of construction land. Therefore, it has encouraged companies to purchase remote and inexpensive support to work with the site of farmland in order to make up the aggregate size of the needed farmland as regulated by law. Furthermore, since the supporting land is far from the farmhouse and found without farming environment and value, it is, in fact, hard to achieve any objective of farmland solely for agricultural purpose. As such, this study has put forth following suggestions: 1. redefine the definition of a farmer, and the conditions of builder of a farmhouse should be strictly confined. 2. the construction of collective farmhouses should be given the same severe screening standards as those of individual farmhouses. 3. farmland for agricultural purposes should be limited to a suitable distance to be used for agricultural purposes, and legal provisions should strictly prohibit further partitioning and avoidsub-partitioning. 4. construction of farmhouse should be authorized to those which are found necessary for agricultural operation. 5. community management committees should be established for collective farmhouses. 6. the government should integrate village communities for land re-zoning in order to provide suitable farmland for collective farmhouses.