中共「十一大」於一九七七年八月十二日至十八日在北平召開，會議中修改了「黨章」，「新華社」公佈了「黨章」的全文。其「總綱」中揚言，在本世紀內，把中共「建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的社會主義強國。」 早在一九七五年初，周恩來在「四屆人大」的「政治報告」中，所喊出的「四個現代化」的口號，在該大會中列入「黨章」。 一九七八年二月二十六日至三月五日，中共在北平召開「五屆人大」第一次會議，該會議通過一九七八年新憲法，該憲法序言強調：「我國人民在社會主義某個和社主議建設的新的發展時期的總任務，就是要堅決貫徹執行黨的十一大路線，堅持無產階級專政下的繼續革命，深入開展階級斗爭，生產斗爭和科學實驗三大革命運動，在本世紀內把我國建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的偉大的社會主義強國。」（註一） 同時華國鋒在「五屆人大」作「政府工作報告」時，提出了一個所謂「發展國民經濟年規劃綱要（草案）」，誇稱要在今後八年內新建和續建一二○個大型項目。（註二） 為實現四個現代化等，需要龐大的資金，但中共經濟的基本方針，仍限於「自力更生」的原則。 中國是一個農業的國家，農業是國民經濟底基礎，「沒有農業的發展，也就不可能有整個國民經濟的繁榮。」（註三） 農業是中國大陸整個社會經濟的命脈。（註四）大陸農業生產對其它經濟活動具有決定性之影響力量。 中共透露：「社會主義國民經濟的發展必須以農業基礎，具體說來； (1) 社會主義國民經濟各部門的發展需要農業提供必需的生活資料。不論辦工業、辦交通、辦教育、辦任何一項事業，都要以農業能夠提供多少商品、糧食為前題。 (2) 農業是工業的原料基地。工業生產所需要的原料，除了一部分是由工業本身供應以外，還有一部分是要靠農業供應的。特別是輕工業的原料，更是大部分要靠農業來提供。目前，我國輕工業的原料有百分之七十來自農業，重工業也需要某些農產品作為原料。如果農業不能提供日益增多的原料，工業的發展就要受到極大的影響。 (3) 農村是工業品的廣闊市場。我國農村人口佔全國人口的百分之八十左右。農村市場是我國工業品的主要市場。農業生產越發展，農業提供的商品糧食和工業原料越多，農民的購買力也就越大。農民不僅對輕工業產品，而且對重工業產品的需要也會日益增長。 (4) 農業是工業和國民輕濟其他部門勞動力的主要來源。發展社會主義工業、商業和交通運輸業等，需要增加新的勞動力。除了這些部門努力提高勞動生產率，把節省出來的勞動力用於新的需要以外，新增加的勞動力，一部分來自城市，一部分要來自農村。 (5) 農業是國家資金積累的一個重要來源。農業除了通過農業稅向國家直接提供資金積累以外，還間接通過以農產品為原料的輕工業，為國家提供資金積累。因此，發展農業對增加國家財政收入，擴大資金積累，支援社會主義建設，也有重要意義」（註五） 基於上述，可知中共國民經濟的成長，實賴於農業經濟的發展，如果農業發展不良，甚至衰退，那麼中共國民經濟發展的基本動力，就會動搖而無保障。由此充分證明農業對中共整個經濟的影響，至深且巨。質言之：農業經濟政策的成敗是整個大陸經濟成敗的關鍵。 因此筆者擇定以中共農業經濟政策之研究做為論文寫作的範圍。 中共在所謂建設祔主義社會過程中，對於農業改革的構想，包括兩個方面：一是進行社會改革，將個體生產改變為集體生產，實現農業機械化。一是進行技術改革，企圖將人力畜力和舊式農具操作，轉變為機器操作，實現農業機械化，進而實行農業現代化。關於農業集體化，經由農業合作社到人民公社，已大體完成，然而也正因為農業集體化的盲目的推行，消減土地私有和農有，造成農民生產情緒的低落，導致農業生產的衰退，從而發生嚴重的經濟危機。這是當前大陸農業問題扔一個基本癥結。 本論文係研究中共農業經濟政策之演變歷程。 欲了解每一特定政策之背景、原因、發展、結果，和影響；須從特定的時間、空間因素和其他主要支配條件中，找出彼此的內在聯繫，就必須使用系統研究法（system Approach）；從選定的角度，把許多特定政策貫串起來，一方分析其縱的過程，一方剖視其橫的斷面，從歷史的長期演變中尋求真理，不失為了解史實的坦途，所以歷史研究法是必須採用的。在解釋個別現象時，為求深入本質起見，多採用比較法（Comparative method ），或內容分析法（Content Analysis）：比較法用來比較兩件資料的差異，以究明其演變；內容分析法則以簡單的數量方法，解析資料中的重要概念或文句。質言之，本論文乃以系統分析法和歷史研究法為縱貫，比較法及內容分析法為橫剖，目的在從時間上作長期的觀察，和窨上作周延的探討。 關於本文之內容方面，全文約三六萬字；在章節的安排上，除序言外，共分為六章二十四節。 第一章係中共之國家建設理論、農業經濟政策之演變歷程、國民經濟恢復時期、地改運動等。第二章係農業經濟政策之基本構想與實態為主，初級農業生產合作社與高級農業生產合作社為輔。第三章係初期農業經濟政策之演變，分析初期農業經濟政策之矛盾與其諸要素、全國農業發展綱要以及推行農村人民公社之理由。第四章係經濟調整時期之農業經濟政策，分析中共採用農業基礎論之理由、農村人民公社制度之調整以及中共提出農業現代化之理由。第五章係文化大革命後農業經濟政策，文革與經濟之關係、文革以來之農業經濟政策演變歷程。第六間係文化大革命後農業經濟政策、農業生產力量，以及農業經濟政策之困難問題為主，而以分析今後之展望，來作本論文的總結。 在本文研究及寫作的過程中，承蒙陳師森文先生全心指導，詳閱再三，屢予訓勉與教誨，使作者得以完成全文，在此致最深刻的感激。另者國研中心朱師文琳，張師均，尤其是李師天民對作者的垂詢教導及賜予作者之知識知慧，皆令作者感謝不忘。 國際關係研究中心圖書館，政治大學圖書館及社會科學資料中心，調查局之資料室，經濟部匪情研究室，皆提供了作者許多方便，在此一併致謝。 作者得以在東亞研究所順利完成學業，係父母辛勤養育之恩所賜，如果本論文能有一點價值，作者將奉之父母，庶幾能報親恩於萬一。此外，東亞研究所三年，特別要感謝曹師伯一在生活上之關照，學識上之啟發。李師多年來予作者在精神上的鼓勵、安慰與特質上之支持皆令作者畢生愛戴，沒齒難忘，本論文之得以完成李師天民功不可沒，在此一併致謝。