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公務人員退休所得合理化改革方案之研究-政策行銷的觀點 / A Study of Rational Reform Plan on Public Servant Pension Income - Policy Marketing Perspective

張雯琪, Chang, Wen Chi Unknown Date (has links)
我國失業率從1996年突破2%以來,一路攀升至2002年5.17%的高峰。政府未償債務餘額佔GDP的比率從1980年代平均8.8%,到2005年為31.9%,時至今日仍在不斷增加中。相較於此,軍公教人員18%優惠存款利率之正當性與妥適性,遂引起社會各界的懷疑與關注。 2005年10月間,前總統陳水扁公開宣示要對軍公教18%優惠存款制度進行改革,主管機關銓敘部與教育部、國防部及行政院人事行政局等相關主管機關組成專案小組,在一次退休金及優惠存款利率18%不作變動之前提下,擬具「公務人員退休所得合理化改革方案」,並訂於2006年2月16日軍公教三類人員同步實施,一時間各大電視節目及平面媒體對此議題廣泛討論,社會大眾正反雙方意見衝突瞬間爆發。本研究透過政策行銷策略4Ps之架構,探討改革方案在一片撻伐聲浪中,如何透過政策行銷來爭取社會大眾以及標的團體的認同。 改革方案從2006年2月16日實施3年以來,社會各界仍有不同意見。考試院於2008年9月4日第11屆考試委員第1次會議作成決議,要求銓敘部檢討。銓敘部在邀集相關主管機關會商後,於2008年10月23日提出處理方案與相關配套措施函送考試院審議;考試院經過3次全院審查會,於2009年4月2日考試院第11屆第29次會議審議通過,新的修正方案將俟公務人員退休法完成修法程序,再據以訂定實施日期,向後生效。筆者依據研究結果,提出本文之研究發現與研究建議,提供主管機關日後從事修正方案之政策行銷參考。同時也企盼政策行銷在承繼企業行銷之概念之餘,能以公共政策之「公共性」為出發點,並透過學術與實務的相互呼應與驗證,建立出健全完善且運作良好的政策行銷理論。
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公務人員退休所得合理化改革方案之研究:菁英理論觀點

林瑞山, Lin, Jui Shan Unknown Date (has links)
2005年陳水扁總統,針對軍公教退休人員之退休金及公保養老給付,得以18%利率辦理優惠存款、降低所得替代率等,要求相關單位提出改革方案。銓敘部經與教育部、國防部及行政院人事行政局等相關主管機關組成專案小組,在公務人員方面擬具「公務人員退休所得合理化改革方案」報請考試院於同年11月10日確定方案內容;至部分執行內涵則於2006年1月5日決議由銓敘部依權責自行負責處理。案經銓敘部邀集相關主管機關開會研商後,決定軍公教人員改革方案於同年2月16日同步實施。 值此,軍公教退休人員多數表達無法接受,組織退休聯盟進行各項訴求與抗爭行動;同時立法院中國國民黨黨團及親民黨黨團多數委員支持退休聯盟之主張,運用預算審查權為手段,燃起本項改革方案再度討論的關鍵力量。 本文採文獻探討法針對公務人員退休所得合理化改革方案進行研究,筆者從相關文獻及媒體的報導中發現,本項改革方案的政策制訂過程乃是以菁英決策的方式出現,主要涉及行政官員、考試委員、立法委員及軍公教退休聯盟之間的互動過程。 爰此,筆者藉由菁英理論的觀點透過David Easton 所提出的政治系統理論為基礎,將「公務人員退休所得合理化改革方案」相關影響政策制訂過程之參與者納入,提出一整合性的研究架構進行論述,並依參與人員為標準,分為行政菁英、立法菁英、知識菁英及標的團體四類,試圖經由本項改革個案的探討,進一步對菁英理論相應於政策制訂過程有較為深入之瞭解。 本文以2005年9月陳總統對外界作出「政策」宣示,迄至2008年1月立法院第六屆立法委員任期屆滿止,為研究時間範圍。首先對政策制訂過程與菁英理論進行探討,並將四類菁英就其角色與影響政策制訂的方式與策略加以論述;其次對本項改革方案制訂過程及主要爭議作詳細闡述;接續對四類菁英運用之策略進行分析;最後作出結論,整合歸納前述之研究內容,提出研究發現與後續研究之建議。

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