緣於臺北市歷經往日繁華，除多數建築物已逐漸老舊窳陋，既成巷弄狹窄、救災不易，已迫切需投入更新外，更有因活動斷層通過及土壤液化等課題，隱含高度潛在危險性的問題亟需吾人正視。但現行都市更新之相關法令，對於都市防災並無具體的規定與要求，防災之規劃亦未能與真實環境對應，對於地區的都市防災空間系統規劃亦無任何連結，而位於活動斷層帶具災害潛勢之地區，卻因法規限制開發建築，影響都市更新之參與。政府對於都市防災亦缺乏長期計畫，且中高度土壤液化涵蓋之人口、建築集中區域地區，仍被低估災害風險而未被劃定為更新地區。而上述這些問題，目前依然沒有相關的配套措施可遵循。所隱含的災害風險並未受到正視與管理，使得建築更新完成後，對於整體都市防災貢獻有限，無法透過推動都市更新提升都市防災。本研究基於災害風險管理理論，首重風險排除與降低，對於活動斷層通過或土壤液化等高風險地質災害潛勢地區，若要直接排除風險，便可考慮採取異地重建的策略。如果基地條件得以原地重建的基地，則依都市更新容積獎勵的方式鼓勵。 本研究透過文獻、現況分析，參考專家學者問卷回饋的意見，延續都市更新單元劃定的防災意識，研提都市更新獎勵項目與額度的調整建議，就原地重建部分，因建築物更新本身即能具有落實都市防災的作用，考量社經環境變化、環境貢獻度及公益性等面向，除再增加「水患預防」及「災後重建時程獎勵」項目外，建議調降各項獎勵額度甚至取消，以促使開發業者能優先爭取更具實質貢獻之獎勵項目外，降低容積獎勵對於都市環境的外部性，尤其鼓勵投入因基地坐落於高風險地質災害潛勢地區而需採異地重建的項目，透過容積調配作為投入誘因，以期透過都市更新來發揮災前預防的作用。

台灣在歷經了921大地震之前，人民對於防救災觀念始終一知半解，政府有關單位對於防救災系統之建構之投入也有其限制。然而，近年來的大地震所帶來的巨大損害重新喚醒了民眾及政府部門對於防救災觀念之重視與體認，也突顯出防救災計畫的重要性。都市為人口與經濟活動高度聚集地區，因此受到地震災害影響的層面遠比其他非都市地區來的嚴重，而地震所帶來直接與間接之傷害充分暴露台灣都市防災空間系統之弱點與不足。因此透過文獻回顧、現況調查與專家問卷調查等方法，建構一套適宜之地域危險度評估模式，以檢測都市空間之安全性，並作為事前防災計畫擬定之基礎，為本研究之動機。 其次，本研究流程是將先透過文獻回顧及實地調查法之方式去建構災害危險度之評估因子及項目，做為都市地域危險度評估模式之基礎，並藉由專家問卷及分析階層程序法，來求取評估因子間相對權重與重要性；此外，本研究選定苗栗市作為實證地區並藉由評點法及GIS空間分析功能之運用，對苗栗市進行測定評估，並檢討該市防災空間系統。本研究從評估結果去了解目前實質空間之防災機能，並同時檢討都市防災空間系統，提出相關對策與建議來加強防救災之事前規劃，以期創造一個人民安全無虞之防耐震安全都市空間。 / Before the 921 Earthquake happened, the people in Taiwan had ignored the concept of disaster prevention and rescue for a long time. Nevertheless, the recent huge damages by earthquake re-awakened the emphasis. The Urban is a human and economic activities intensive region, therefore the damaged degree by earthquake in urban regions is far serious than in the non-urban region. The motive of study is to build a district-based assessment of vulnerability. The process of study has some steps as follows. Firstly, the study chooses the factors and indicators. Secondly, the study uses expert questionnaire and AHP to determine the relative importance of each factor. Furthermore, the study chooses the Miaoli City as the example. Eventually, according to the assessment results, the study provides some suggestions to improve the planning of disaster prevention and rescue system in urban spaces.