青年失業問題是目前世界各國所關心的主要議題之一，從1970年代開始先進國家已開始意識到青年失業問題的嚴重性。根據國際勞工組織估計，目前世界上至少有7,100萬青年處於沒有工作的狀態，全球的青年失業率在2007年高達11.9%。而台灣的整體失業率與青年失業率從1996年開始攀升，2009年2月的青年失業率已高達14.56%，創歷年最高，且青年為各年齡組群中失業率最高的一群，若青年失業問題持續惡化，勢必對社會造成不良的影響，增加社會成本。 面對越來越嚴重的青年失業問題，國際組織與先進各國均提出許多建議或政策來因應，本研究將探討國際組織ILO與OECD對青年就業政策之觀點，並以德國、英國、美國、香港、丹麥與荷蘭為例，借鏡其青年就業政策，以掌握世界主要工業國家之趨勢與對策。 台灣近年來隨著失業問題越來越嚴重，雖然政府開始注意到青年的失業問題，並已初步實施多面項的方案，但經由本研究分析與國際發展趨勢相較，發現目前台灣的青年就業政策還是有許多仍待補強之處。最後本研究將以國際的經驗當作借鏡，提出以下七點相關建議，以作為未來相關政策參考之方向： 一、應重視技職教育的發展，擴大投資技職教育。 二、提升正式教育過程中的就業力養成教育，並增加青年體驗職場的機會。 三、加強職業指導，培養正確的就業價值觀。 四、積極的消極勞動市場政策。 五、提供青年個人化的深度就業諮詢輔導服務，多關注弱勢青年。 六、建立職業訓練評估制度，完善規劃訓練課程以符合市場需求。 七、整合相關部會，制訂一套完整、長期性、針對性的青年就業促進方案。 / Nowadays the problem of youth unemployment is one of main topics that every countries concern. Since 1970s, the developed countries have realized the severity of the problem of youth unemployment. According to ILO estimates, there has at least 71 million youths unemployment in the world at present. The global youth unemployment rate reaches as high as 11.9% in 2007. And then Taiwan's overall unemployment rate and the youth unemployment rate have soared since 1996, the youth unemployment rate has reached as high as 14.56% in February of 2009. Youths have the highest unemployment rate among others.There will be negative impacts on society, if the problem of youth unemployment worsens continuously. Facing more and more serious problem of youth unemployment, the international organization and the advanced countries put forward a lot of suggestions or policies. This research will introduce ILO and OECD on youth employment policies of the opinion. In order to understand how to deal with the problem of youth unemployment in the advanced countries, this research will take Germany, Britain, US, Hong Kong, Denmark and Holland as the example, and introduce their youth employment policies. Because the unemployment problem is more and more serious in Taiwan, the government has begun to notice the problem of youth unemployment, and has implemented multi-surface policies. But this research found that there are still some things need to be improved in Taiwan’s youth employment policies. Finally I will put forward some suggestions from with the experience of foreign countries, in order to help the government resolve the problems of youth unemployment.

青年失業問題自從八十年代起就已成為先進工業國家中的一個重要議題，而在當今的台灣也不例外。2009年台灣的整體失業率已進逼6%大關，青年失業率更是達到近15%，情勢相當危急。對此政府推出預算高達120億元新台幣的「大專畢業生至企業職場實習方案」（簡稱企業實習方案），於95至97學年度的大學畢業生，以期能降低青年失業率，減緩經濟壓力。但方案在規劃之初與執行過程中，即遭受質疑與批評聲浪不斷，使得實行的美意與目標和實際狀況間呈現落差。 新公共服務（New Public Service）自2000年由Denhardt夫婦提出之後，有學者認為應該用新公共服務理論來檢視台灣的政府治理，並做為政府再造、行政革新的價值主流。因此本文首先根據國內外文獻及各國際組織如國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）、經濟合作發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）與行政院主計處的統計資料，探討台灣青年失業問題現況與因素、特性與影響，以及各國對策等；接著就新公共服務的理論與核心概念及企業實習方案，進行整理與歸納。並就執行方案的學校行政人員、企業主管、大專畢業實習生、教育部與龍華科技大學等主管協辦機關等，進行面對面深度訪談，以了解該方案在執行層面上的現況。結果發現：在規劃面上，政府意欲解決當前青年失業問題、強化學校與企業產學合作，可謂立意良善；在執行上，因為時間急迫性與人力吃緊，而造成手忙腳亂的情形出現；在成果上，對於當前青年失業問題之緩解，及減少失業所造成的社會排除問題，確實有所裨益，然而因配套措施與規範不足，間接造成新鮮人起薪過低及人力資源低度運用等情形產生。 新公共服務精神的相符性上，服務構面獲得較高的認同；課責上因教育部非就業的專門機關，因此普遍不獲認同；至於信任構面，則是呈現分歧態度，總體而論，在某程度上符合新公共服務精神，然仍有相當大的改善幅度。政策建議方面，主責機關應再慎重選擇並及早規劃與配置人力，避免手忙腳亂局面；同時並加強配套措施。最後仍須從整體產業結構與產學發展，來規劃全面長遠的青年就業政策。