Memoria (licenciado en ciencias jurídicas y sociales) / El desempleo ha constituido desde antaño un problema continuo para las distintas sociedades. Este flagelo se ha visto incrementado en las sociedades modernas producto de la industrialización de la fuerza laboral acaecida a fines del siglo XIX, y la paulatina liberalización de los mercados, y la consecuente globalización, procesos que han determinado una creciente renuencia de los agentes económicos y políticos a mantener mecanismos protectores de su fuerza laboral que incidan negativamente en la competitividad dentro de un mercado cada vez más universal. Sin embargo, estos mismos agentes, principalmente las fuerzas políticas de cada país, no pueden desconocer que el desempleo incide en forma determinante en el comportamiento de la población, permanentemente preocupada del bienestar y estabilidad de los suyos. Esta situación, analizada en forma general, se ha visto reflejada en forma evidente en nuestro país en los últimos dos años. Los efectos de la denominada crisis asiática y el errático manejo de los efectos que esta produjo y que debieron ser previstos por los distintos agentes económicos, determinaron que el desempleo se sitúe en la actualidad, en una cifra cercana al 10% (de acuerdo a cifras oficiales), situación que ha marcado un estancamiento en nuestra actividad económica y, en general, en las expectativas de crecimiento de nuestro país.

Memoria (licenciado en ciencias jurídicas y sociales) / Una de las modificaciones más importantes que se ha introducido al sistema de la seguridad social en Chile en la última década fue la realizada a través de la ley 19.728, de mayo de 2001, que introdujo en nuestro medio el denominado “Seguro de Cesantía” (o “Seguro de Desempleo”), el cual importa una institución cuyo objetivo principal es proteger las condiciones de vida del trabajador y su familia frente a la eventualidad de la pérdida del empleo, así como facilitar las condiciones para que éste pueda encontrar una nueva ocupación acorde a sus habilidades y destrezas. Aún cuando en término generales, este sistema de seguro había sido objeto de una evaluación positiva, ya que hasta el año 2008 más de 5 millones de trabajadores se habían incorporado al sistema, y se habían otorgado beneficios a cerca de 3 millones de personas, luego de 6 años de funcionamiento se estimó necesario realizar algunas modificaciones al sistema original, a fin de perfeccionarlo; cuestión en la que estuvieron de acuerdo no sólo el mundo político, sino también el sindical y el empresarial. Dado esto, es que en agosto de 2008 se envió al Parlamento un proyecto que tenía por objeto modificar el sistema de seguro de cesantía consagrado en la ley 19.728, que entre otros objetivos, buscaba ampliar su cobertura y el acceso a sus beneficios, aumentar el monto de las prestaciones, así como incorporar mecanismos que permitieran una protección más adecuada e integral al trabajador desempleado. Dado el consenso suscitado por las modificaciones que se esperaba realizar a la ley sobre seguro de cesantía, el proyecto tuvo un pasó muy rápido por el Parlamento, transformándose en enero de 2009 en ley de la República bajo el número 20.328, entrando en plena vigencia el 1º de mayo de 2009. A continuación, expondremos los principales defectos que se detectaron en el antiguo régimen, así como la forma en que estos trataron de ser subsanados por parte del legislador. En particular, nos detendremos en aquellos ámbitos en los cuales la ley 20.328 introdujo novedades respecto del sistema imperante hasta mayo de este año.