A educação reconhecidamente é um dos fatores mais relevantes para o progresso econômico de indivíduos e nações. Em especial, destaca-se aqui a educação fundamental, a qual prepara o ser humano para a vida adulta, trazendo-lhe conhecimentos fundamentais para a vida em sociedade. Destarte, compreende-se que o grau de escolaridade da população, e principalmente, a qualidade do ensino oferecido refletem diretamente na qualidade de vida das pessoas, bem como no aprimoramento do exercício da democracia e da cidadania. Atualmente, no Brasil, a educação fundamental é acessível à praticamente toda a população, contudo existe uma preocupação no tocante à qualidade deste serviço público. Tal percepção advém da análise dos resultados mais recentes das avaliações em larga escala, tanto em âmbito nacional pelo Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB), como internacional (Programa Internacional de Avaliação de Estudantes - PISA). Verificando-se a evolução histórica destes indicadores, percebe-se um distanciamento entre o desempenho da educação brasileira e dos países desenvolvidos, desta forma, surgem indagações acerca das possíveis causas geradoras desta disparidade. Neste sentido, a adequada alocação de recursos e a gestão administrativo-pedagógica das escolas mostram-se como sendo pontos relevantes, e que podem auxiliar na resolução deste problema. Com o intuito de contribuir para a resolução desta problemática, definiu-se como objetivo geral desta tese, a proposta de práticas administrativo-pedagógicas que possam colaborar para a melhoria no desempenho de escolas municipais do ensino fundamental, de baixo nível socioeconômico, no IDEB. Para tanto, os procedimentos metodológicos utilizados envolveram uma abordagem quantitativa e qualitativa. Na primeira etapa, foi utilizada a técnica Análise Envoltória de Dados (DEA), em conjunto com a análise de quintil e regressão logística, para que fosse possível realizar uma análise das informações oriundas das bases de dados governamentais (FINBRA, Prova Brasil e Censo Escolar). Num segundo momento, foram realizados estudos de múltiplos casos no estado do Ceará, a fim de se obter em loco informações que pudessem auxiliar na compreensão e explicação do fenômeno estudado. Por fim, as informações advindas de ambas etapas foram cruzadas e analisadas, chegando-se à proposta de catorze práticas administrativo-pedagógicas, que provavelmente podem gerar reflexos positivos no desempenho das escolas municipais do ensino fundamental, de baixo nível socioeconômico no IDEB. / Education is admittedly one of the most relevant factors for the economic progress of individuals and nations. In particular, it\'s highlight here the fundamental education, which prepares the human being for adult life, bringing him elementaty knowledge for live in society. Thus, it is understood that the educational level of the population, and especially the quality of education offered, directly reflect the quality of life of the people, as well as the improvement of the exercise of democracy and citizenship. Currently, in Brazil, basic education is accessible to practically the entire population, however there is a concern regarding the quality of this public service. This perception comes from the analysis of the most recent results of large-scale evaluations both at the national level by the Basic Education Development Index (IDEB) and international (International Student Assessment Program - PISA). Verifying the historical evolution of these indicators, reveals a gap between the performance of Brazilian education and the developed countries, in this way, emerge questions about the possible causes of this disparity. In this sense, the adequate allocation of resources and the administrative-pedagogical management of the schools are shown as relevant points, and that can help in solving this problem. In order to contribute to the solution of this problem, the general objective of this thesis was to propose administrative and pedagogical practices that could contribute to the improvement of the performance of low socio-economic primary schools in IDEB. Therefore, the methodological procedures used here involved a quantitative and qualitative approach. In the first stage, the Data Envelopment Analysis (DEA) technique was used, together with quintile analysis and logistic regression, so that it was possible to perform an analysis of information from governmental databases (FINBRA, Prova Brasil and Censo Escolar). In a second moment, studies of multiple cases were carried out in the state of Ceará, in order to obtain information that could help in the understanding and explanation of the phenomenon studied. Finally, the information from both stages was cross-referenced and analyzed, reaching the proposal of fourteen administrative and pedagogical practices, which can probably generate positive effects on the performance of municipal schools of elementary education, of low socioeconomic level in the IDEB.

A educação reconhecidamente é um dos fatores mais relevantes para o progresso econômico de indivíduos e nações. Em especial, destaca-se aqui a educação fundamental, a qual prepara o ser humano para a vida adulta, trazendo-lhe conhecimentos fundamentais para a vida em sociedade. Destarte, compreende-se que o grau de escolaridade da população, e principalmente, a qualidade do ensino oferecido refletem diretamente na qualidade de vida das pessoas, bem como no aprimoramento do exercício da democracia e da cidadania. Atualmente, no Brasil, a educação fundamental é acessível à praticamente toda a população, contudo existe uma preocupação no tocante à qualidade deste serviço público. Tal percepção advém da análise dos resultados mais recentes das avaliações em larga escala, tanto em âmbito nacional pelo Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB), como internacional (Programa Internacional de Avaliação de Estudantes - PISA). Verificando-se a evolução histórica destes indicadores, percebe-se um distanciamento entre o desempenho da educação brasileira e dos países desenvolvidos, desta forma, surgem indagações acerca das possíveis causas geradoras desta disparidade. Neste sentido, a adequada alocação de recursos e a gestão administrativo-pedagógica das escolas mostram-se como sendo pontos relevantes, e que podem auxiliar na resolução deste problema. Com o intuito de contribuir para a resolução desta problemática, definiu-se como objetivo geral desta tese, a proposta de práticas administrativo-pedagógicas que possam colaborar para a melhoria no desempenho de escolas municipais do ensino fundamental, de baixo nível socioeconômico, no IDEB. Para tanto, os procedimentos metodológicos utilizados envolveram uma abordagem quantitativa e qualitativa. Na primeira etapa, foi utilizada a técnica Análise Envoltória de Dados (DEA), em conjunto com a análise de quintil e regressão logística, para que fosse possível realizar uma análise das informações oriundas das bases de dados governamentais (FINBRA, Prova Brasil e Censo Escolar). Num segundo momento, foram realizados estudos de múltiplos casos no estado do Ceará, a fim de se obter em loco informações que pudessem auxiliar na compreensão e explicação do fenômeno estudado. Por fim, as informações advindas de ambas etapas foram cruzadas e analisadas, chegando-se à proposta de catorze práticas administrativo-pedagógicas, que provavelmente podem gerar reflexos positivos no desempenho das escolas municipais do ensino fundamental, de baixo nível socioeconômico no IDEB. / Education is admittedly one of the most relevant factors for the economic progress of individuals and nations. In particular, it\'s highlight here the fundamental education, which prepares the human being for adult life, bringing him elementaty knowledge for live in society. Thus, it is understood that the educational level of the population, and especially the quality of education offered, directly reflect the quality of life of the people, as well as the improvement of the exercise of democracy and citizenship. Currently, in Brazil, basic education is accessible to practically the entire population, however there is a concern regarding the quality of this public service. This perception comes from the analysis of the most recent results of large-scale evaluations both at the national level by the Basic Education Development Index (IDEB) and international (International Student Assessment Program - PISA). Verifying the historical evolution of these indicators, reveals a gap between the performance of Brazilian education and the developed countries, in this way, emerge questions about the possible causes of this disparity. In this sense, the adequate allocation of resources and the administrative-pedagogical management of the schools are shown as relevant points, and that can help in solving this problem. In order to contribute to the solution of this problem, the general objective of this thesis was to propose administrative and pedagogical practices that could contribute to the improvement of the performance of low socio-economic primary schools in IDEB. Therefore, the methodological procedures used here involved a quantitative and qualitative approach. In the first stage, the Data Envelopment Analysis (DEA) technique was used, together with quintile analysis and logistic regression, so that it was possible to perform an analysis of information from governmental databases (FINBRA, Prova Brasil and Censo Escolar). In a second moment, studies of multiple cases were carried out in the state of Ceará, in order to obtain information that could help in the understanding and explanation of the phenomenon studied. Finally, the information from both stages was cross-referenced and analyzed, reaching the proposal of fourteen administrative and pedagogical practices, which can probably generate positive effects on the performance of municipal schools of elementary education, of low socioeconomic level in the IDEB.

O Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb) é um importante indicador que tem como objetivo mensurar o desempenho dos estudantes ao final de cada uma das etapas do ensino fundamental e, consequentemente, identificar como está a qualidade da educação no país. Embora exista ao longo dos anos uma pequena evolução nos indicadores, ainda está aquém das metas estipuladas pelo governo. No mesmo sentido, também é baixo o desempenho dos estudantes no PISA (Programa Internacional de Avaliação dos Estudantes) quando se comparado aos demais países da OCDE (Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico). Em contrapartida, apesar do desempenho estudantil estar abaixo da média internacional, observa-se que os valores gastos em educação pelo governo brasileiro no ano de 2013 foram acima dos valores investidos pelos países da OCDE. Assim, diante da discrepância observada nos desempenhos dos alunos em testes padronizados dentro ou fora do país, questiona-se se os valores gastos em educação são mal administrados ou se estão sendo insuficientes. Com isso, faz-se necessário identificar quais práticas estão sendo desempenhadas pelas escolas para que obtenham desempenhos diferentes. Assim, o objetivo desta tese é propor práticas administrativo-pedagógicas que podem ser utilizadas como referência na gestão de escolas do ensino fundamental II e que colaborem para o seu desempenho no Ideb. A pesquisa foi realizada em duas etapas, quantitativa e qualitativa, em que, na etapa quantitativa, foi desenvolvido um modelo de eficiência para que, por meio da Análise por Envoltória de Dados (DEA), fosse criado um ranking de eficiência relativa de escolas de ensino fundamental II considerando o nível socioeconômico, o investimento médio por aluno dos anos de 2009 a 2012 e o desempenho no Ideb de cada escola no ano de 2013. A partir do ranking criado, foi realizada a análise de quintil e a regressão truncada a partir das bases do Censo Escolar e Questionários da Prova Brasil. No intuito de compreender o fenômeno estudado, foram realizados estudos de casos em oito escolas de quatro municípios localizados no estado de São Paulo. Por fim, em compilação das duas etapas, chegou-se a treze práticas administrativo-pedagógicas como proposta do trabalho. As práticas envolvem diretores, secretários municipais, pais e professores em ações relativas as áreas financeiras, gestão de pessoas, operacional e pedagógica / The Basic Education Development Index (Ideb) is an important indicator that aims to measure the performance of students at the end of each stage of elementary education and, consequently, to evaluate the quality of education in Brazil. Although the results of last few years shown a slight evolution, it is still below the targets stipulated by the government. In the same sense, the performance of students in PISA (International Student Assessment Program) is also low especially when comparing Brazil\'s performance with other OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) countries. Although students\' performance is below international average in 2013, it is observed that the amount spent by the Brazilian government is well above the OECD average, thus, this discrepancy in results of Brazilian or international standardized tests are being questioned whether the amounts spent on education are mismanaged or whether the values are insufficient. So, it is necessary to identify which practices have being carried out by the best schools to obtain better performances. Considering these arguments, the main purpose of this thesis was to propose administrative and pedagogical practices that can be used as a reference in the management of elementary education II schools to collaborate for the performance in Ideb. The research was carried out in two stages, in the first one, the quantitative stage, an efficiency model was developed to be used with the Data Envelopment Analysis (DEA) technique, considering the socioeconomic level, the average investment per student from the years 2009 to 2012 and the performance school in the Ideb in 2013. The results of this stage showed a ranking of relative efficiency of elementary schools II, providing inputs to a quintile analysis and the truncated regression which used the bases of the School Census and Questionnaires of the Brazilian Exam (Prova Brasil) as independent variables. The second stage was then executed by case studies that were carried out in eight schools in four municipalities located in the São Paulo State. In the compilation of the quantitative and qualitative steps, there were found thirteen administrative and pedagogical practices that can assist in the management of elementary schools II with a higher socioeconomic level. The practices involve principals, municipal secretaries, parents and teachers in actions related to financial areas, people management, operational (didactic and infrastructure resources) and pedagogical resources