Memoria para optar al Título Profesional de Ingeniero en Recursos Naturales Renovables / Ante la creciente presión sobre los recursos hídricos, los organismos internacionales, como la CEPAL, han trabajado en el desarrollo de nuevas estrategias para su administración, como lo es la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH). Esta plantea una gestión eficaz y dinámica que considera al recurso como un bien social y económico, finito y vulnerable e interrelacionado con el resto de los componentes del territorio, en donde cantidad y calidad determina su utilización. La unidad territorial propuesta para su gestión es la cuenca. Chile no está ajeno a las problemáticas asociadas al uso y conservación de los recursos hídricos, debido en gran parte a que la actual legislación e institucionalidad se basa en un modelo de gestión sectorial, lejana al concepto de GIRH. El propósito es estudiar los problemas de gestión del recurso hídrico que existen en la cuenca del río Hurtado, y proponer acciones a seguir que contribuyan a iniciar un proceso de gestión integrada. Para ello se planteó como objetivo general realizar un estudio preliminar para el diseño de un sistema de gestión integral del agua en una cuenca rural semiárida. El estudio se llevó a cabo realizando en primer lugar una caracterización del sistema hídrico de la cuenca, a través de un análisis morfométrico e hidrológico utilizando sistemas de información geográfica, incluyendo un estudio de la satisfacción de la demanda para el riego. Como segundo objetivo se evaluó la gestión actual del recurso hídrico, diagnosticando las Organizaciones de Usuarios de Agua, empleando metodologías cualitativas y clasificándolas de acuerdo al protocolo desarrollado por la Comisión Nacional de Riego (CNR); realizando un análisis de las transacciones y de propiedad de derechos de aguas, con el fin de aportar con un estudio empírico al debate sobre el comportamiento del mercado del agua; y efectuando un análisis FODA de esta gestión, teniendo como marco de referencia los principios y elemento prácticos del GIRH. Finalmente como tercer objetivo, se propone una lista de actividades prioritarias al momento de iniciar el proceso de GIRH en la cuenca. Los principales resultados obtenidos revelan que las disponibilidades de agua de la cuenca no satisfacen las demandas actuales de riego. El mercado de agua se observa poco dinámico, coincidiendo que su propiedad está fuertemente concentrada. En los aspectos organizacionales, existen espacios de participación escasos y precarios, no obstante a nivel de organizaciones sociales las personas tienen un alto nivel de participación, lo cuál puede ser aprovechado en un proceso de GIRH. A partir de los resultados se puede concluir que los conflictos asociados a la gestión del recurso hídrico responden a la falta de información, capacidad técnica y de participación efectiva de los usuarios del agua, y a la ineficiencia en su uso, el cuál no se ajusta a las disponibilidades de agua existentes. / Due to the growing pressure on water resources, the international organizations, such as CEPAL, have worked in the development of new strategies for their administration, as is the Integrated Water Resources Management (IWRM). This outlines an effective and dynamic management that considers the resource as a social good as well as an economic, finite and vulnerable one and interrelated with the others components of the territory, where quantity and quality determines its use. The territorial unit proposed for its management is the basin. Chile is not detached from the problems associated with the use and conservation of the water resources, largely due to the fact that current legislation and institutionalization are based on an administration model based on sectors, distant to the concept of IWRM. The purpose is to study the problems of administration of the water resources that exist in the basin of the Hurtado River, and to propose actions that contribute to commence a process of integrated administration. For this the general objective stated is to carry out a preliminary study for the design of an integrated water resources management in a semi-arid rural basin. The study was carried out firstly by a characterization of the hydric system of the basin, through a morphometric and hydrological analysis using geographical information systems (GIS), including a study of the satisfaction of the demand for irrigation. As a second objective the current administration of the water resource was evaluated, diagnosing the Water Users Organizations, using qualitative methodologies and classifying them according to the protocol developed by the National Commission of Irrigation (CNR in Spanish); carrying out an analysis of the transactions and of property of water rights, with the purpose of contributing with an empiric study to the debate on the behavior of the water market; and making a SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) analysis of this administration, having as reference frame the principles and practical elements of the IWRM. Finally as a third objective, a list of high-priority activities are proposed at the moment of beginning the process of IWRM in the basin. The main results obtained reveal that the availability of water from the basin does not satisfy the current demands of irrigation. The water market is observed as not being very dynamic and coincidently that its property is strongly concentrated. In the organizational aspects, participation spaces that exist are scarce and precarious. Nevertheless at the level of social organizations people have a high participation, which can be an advantage in a process of IWRM. From the results one can conclude that the conflicts associated to the administration of the hydro resources respond to the lack of: information, technical capacity and of the users of water effective participation; and to the inefficiency in its use, which does not adjust to the existing availability of water.

Memoria para optar al Título Profesional de Ingeniero en Recursos Naturales Renovables / La comuna de Río Hurtado se encuentra afectada por la desertificación, que se define como el proceso de degradación de tierras en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, resultante entre otros, de factores climáticos y actividades humanas. Este proceso derivó en la implementación del Proyecto Río Hurtado “contra la desertificación y la pobreza”, el cual tuvo como objetivo ayudar a la disminución de las consecuencias negativas de la degradación de los recursos naturales de la comuna sobre la población. Con la aplicación de entrevistas semi estructuradas a habitantes de la comuna y grupos involucrados en el proyecto se analizaron los resultados de éste, clasificando los objetivos planteados según grado de cumplimiento. Así se detectó que en el proyecto temas relacionados con el impulso de las economías locales y la reforestación con especies nativas no fueron desarrollados. Los principales resultados obtenidos del proyecto fueron el incentivo a la participación social, a través del foro comunitario, y el empoderamiento de un grupo de pobladores, a través de la generación de dirigentes sociales. En una escala diferente, durante 1997 fue elaborado el Plan de Acción Nacional Contra la Desertificación y la Sequía (PANCD) para Chile. Actualmente el PANCD es coordinado por una Oficina de Coordinación Nacional (OCN), la cual tiene entre sus funciones reportar los resultados del país a la Convención de Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificación (UNCCD). A través del análisis de los tres informes disponibles al 2009, fue posible clasificar el grado de cumplimiento de los objetivos del PANCD. El análisis muestra pequeños avances en términos de la disminución de la desertificación. Debido a que la estructura operativa de acción no ha funcionado de acuerdo al Plan, no existe una agenda de proyectos contra la desertificación en las localidades afectadas ni tampoco un sistema nacional de monitoreo en marcha. Al analizar el proyecto Río Hurtado y el PANCD, contrastar sus objetivos y comparar sus resultados, es posible observar los lineamientos de la política nacional y de un caso local para combatir la desertificación en Chile. Ambas iniciativas coinciden en que la disminución de la desertificación está relacionada con el uso de los recursos naturales, especialmente en zonas rurales, donde el desarrollo social y económico es más afectado por este proceso. A pesar que el PANCD da importancia a la participación social, a nivel nacional no existen proyectos que consideren este tema. La experiencia de Río Hurtado demuestra que esta participación social es clave para el cumplimiento de objetivos dentro de un proyecto. Es importante que el PANCD apoye las iniciativas locales a través de la creación de redes de cooperación entre el sector público, el privado y sociedad civil, para fomentar el desarrollo de economías locales, ya que contribuyen a la lucha contra la desertificación, tal como se planteó en el proyecto Río Hurtado. Finalmente, aún existe una gran distancia entre los proyectos locales y el PANCD chileno, como se observó en el caso de estudio. El PANCD debe difundir el tema de la desertificación entre todos los niveles de acción y actores, desde los tomadores de decisiones hasta las comunidades afectadas por este proceso y brindar apoyo nacional a las iniciativas locales. La barrera más importante para la implementación del PANCD es que la lucha contra la desertificación aún no es una prioridad en el desarrollo del país. / The county of Río Hurtado is affected by the desertification process, meaning the degradation of land arid, semiarid and dry sub-humid regions, induced by both climatic factors and human activities. This process derived in the implementation of the project “Río Hurtado against desertification and poverty”. The objective of the project was to help decrease the negative consequences of the county’s natural resources degradation on community. By the application of semi-structured interviews to community members and groups involved in the project, its results were analyzed classifying the planned objectives by the degree of accomplishment. It was detected that topics related with the development of local economies and reforestation with native species was not addressed, but they were part of the objectives of the project. The accomplished results were the incentive of social participation through a community forum, and the generation of social leaders, by empowering neighbors. On a different scale, during 1997 Chile’s National Action Plan against Desertification (PANCD) was elaborated. The PANCD is currently coordinated by the National Coordination Office (OCN), who reports the advances and results of the country to the United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD). By the analysis of the three reports available on-line to 2009, it was possible to classify the degree of accomplishment of the objectives of the PANCD. The analysis shows small advancement in terms of decreasing desertification. Because the operational structure has not worked according to the Plan, there is no agenda with projects against desertification in the affected counties, and there is no national monitoring system in place. The analysis of the results of the objectives of the project “Río Hurtado” and the PANCD, it is possible to contrast the guidelines of the national policies and local plans to combat desertification in Chile. Both initiatives agree in that decreasing desertification is related with the overuse of natural resources, especially in rural zones where the social and economical development are most affected by this process. Even though the PANCD gives importance to the social development, at the national scale there are no projects addressing this issue. The experience of “Río Hurtado” proves that participation is a key factor to accomplish the objectives of a project. It is important for the PANCD to support local initiatives through the creation of cooperation networks, between the civil society, private and public sector to promote the development of local economies, because they help to combat desertification, as was attempted by the “Río Hurtado” project. Finally, there is still a big distance between the local projects and the Chilean PANCD, such as it was observed in the case study. The PANCD has to promote the topic of desertification among all levels of action and parties, from decision makers to the affected communities, and support national to local initiatives. The most important barrier for the implementation of the PANCD is that the fight against desertification is not yet a political priority in the development of the country.

Memoria para optar al título profesional de Antropólogo Social