Local Health Departments (LHD) that aim to address the public health needs of growing populations require qualified professionals with management competencies. In Arizona, the majority of public health services are delivered by the county health departments, which are charged with assisting community members and monitoring and improving community health. These activities are funded with federal, state and local money, which varies across counties. This study provides a comprehensive understanding of the local public health system in Arizona, the distribution of public health services across counties and examines the association between health outcomes data and funding patterns for each county. National Association of City and County Health Officials (NACCHO) data from their 2008 survey was used to examine the activities performed at the local level. The majority of the activities in which the LHDs focus fall within the assurance function of public health. Interviews with all Arizona county health department directors (N=15) were conducted. Discussion focused on LHD activities, county and state political/policy climate and partnerships that contribute to LHDs activities. Responses varied significantly across the state due to differences in demographic and financial characteristics of the counties. Many political, socioeconomic and environmental barriers to provision of services were identified as well as the need for developing a stronger public health infrastructure.Finally, associations between several health outcomes and funding, workforce and demographic data of the 15 local health departments in Arizona were examined by conducting correlation analysis and linear regressions. This study found strong positive associations between LHD revenues, LHD expenditures, population size and number of LHD employees and HIV/AIDS incidence, low birth weight births and infant mortality rate. Positive associations were also found between revenues and number of women who received prenatal care and HIV/AIDS mortality rate as well as between number of LHD employees and diabetes mortality rate. This study represents a small step in better understanding the local public health system in Arizona, the distribution of public health services across counties and the political, financial and policy constraints faced by county health department directors.

O plano de intervenção planejada dirigido ao Projeto Jaíba (PJ) e elaborado pelas agências de desenvolvimento atendeu à recomendação de mudança de beneficiários determinada pelo Banco Mundial. A pretensão inicial das agências era acolher empresários rurais e, a partir da atividade desses, gerar empregos às famílias rurais locais, para, sob a responsabilidade da CODEVASF e RURALMINAS, assentar aqueles que seriam empregados e transformá-los em empresários rurais sob o estilo de agricultura irrigada. O Projeto Jaíba apresenta contexto favorável à pesquisa, pois foi contemplado com estruturas similares e esperavam, seus idealizadores, acolherem respostas similares dos envolvidos ao processo de intervenção planejada. Além de sua população, está sendo afetado por mais de 25 anos por duas políticas públicas: a constituição de um perímetro de irrigação com o intuito de modernização da agricultura e outra de assentamento rural. O interesse da pesquisa deu-se em compreender por que os Colonos Irrigantes (CIs) adotam estratégias de diversificação mesmo quando submetidos a uma forte pressão por homogeneização dos seus meios de sustento. Para responder ao questionamento, foi realizada pesquisa de campo, tendo como aporte teórico a Perspectiva Orientada aos Atores – POA. A alquimia entre o aporte teórico e os dados recolhidos por meio de questionário semiestruturado, entrevista em profundidade, observação não participante e análise documental permitiu compreender a organização do PJ não como um plano físico ou um plano de ação controlada pelos idealizadores que determinariam o seu funcionamento, e sim como arranjos sociais compostos pelas partes envolvidas, estando presentes os Colonos Irrigantes, Mediadores Institucionais (MIs) e as organizações locais e a distância. Também, permitiu averiguar a ocorrência de lutas e negociações entre atores com diferentes visões, interesses sociais, estratégias, interface de conhecimento e experiência, estabelecendo espaço de manobra, rompendo-se com a possibilidade de antecipar em um plano o jogo e seus resultados. Concluiu-se que o plano idealizado não se realizou de forma linear e executado por indivíduos vazios, ao contrário, os Colonos Irrigantes transformaram o plano em processo dinâmico e negociado socialmente. Deste modo, mesmo diante de intervenção planejada com estabelecimento de resultados prévios, os Colonos Irrigantes do PJ ampliaram a heterogeneidade dos seus meios de sustento e, em muitos momentos, fizeram diferente e fizeram a diferença. Assim, após mais de 25 anos de intensa intervenção planejada e com forte direcionamento em conformar os meios de sustento dos CIs em um sistema homogêneo e mercantilizado, direcionado principalmente à fruticultura, observa-se a diversificação tanto nos estilos de produzir quanto nas estratégias de inserção no mercado e modos de viver. Extraem-se como proposições que as agências de desenvolvimento deveriam afastar-se de estratégias de replicar experiências identificadas e avaliadas como exitosas, transformando-as em plano ou receituário indicativo de ser generalizado em outros territórios. / The planned intervention plan designed for the Jaíba Project prepared by development agencies met the recommended changes of beneficiaries determined by the World Bank. The initial intention of these agencies was to welcome rural entrepreneurs and generate jobs for local rural families in their activities for, under the responsibility of CODEVASF and RURALMINAS, settle those who would become employees and turn them into rural entrepreneurs working with irrigated agriculture. The Jaíba Project presents a favorable scenario for research, since it was contemplated with similar structures and its creators wished to receive similar responses from those involved in the process of planned intervention. Besides its population, [the project] has been affected for more than 25 years by two public policies: the establishment of an irrigation perimeter in order to modernize agriculture and another for rural settlements. The interest of the research was to understand why the Irrigation Settlers adopt agricultural diversification strategies even when subjected to a strong pressure for homogenization of their livelihoods. To this end, it was conducted a field research, having as theoretical foundation the Actor-Oriented Approach. The alchemy between the theoretical framework and the data collected through semi-structured questionnaire, in-depth interviews, non-participant observation and document analysis allowed us to understand the organization of the Jaíba Project not as a physical plan or a plan of action controlled by the developers that would determine its operation, but as social arrangements made by the involved parties, being present the Irrigation Settlers, Institutional Mediators and local and distant organizations. It also allowed to verify the occurrence of struggles and negotiations between actors with different views, social interests, strategies, interface between knowledge and expertise, establishing a leeway and breaking with the possibility of advancing in the plan all the game and its results. It was concluded that the designed plan was not realized linearly nor run by empty individuals, on the contrary - the Irrigation Settlers transformed the plan into a dynamic and socially negotiated process. Thus, even before the planned intervention with previously established results, the Irrigation Settlers of the Jaíba Project widened the heterogeneity of their livelihoods and in many different times they made the difference. Thus, after more than twenty-five years of intensive planned intervention with a strong orientation to conform the livelihoods of the Irrigation Settlers in a homogeneous, commodified system directed mainly at fruit production, diversification is observed both in kinds of production and in strategies for entering the market and ways of living. As propositions, it is noticed that development agencies should move away from strategies that merely replicate experiments identified and evaluated as successful, transforming them into prescription plans recommended for being generalized in other territories.

O plano de intervenção planejada dirigido ao Projeto Jaíba (PJ) e elaborado pelas agências de desenvolvimento atendeu à recomendação de mudança de beneficiários determinada pelo Banco Mundial. A pretensão inicial das agências era acolher empresários rurais e, a partir da atividade desses, gerar empregos às famílias rurais locais, para, sob a responsabilidade da CODEVASF e RURALMINAS, assentar aqueles que seriam empregados e transformá-los em empresários rurais sob o estilo de agricultura irrigada. O Projeto Jaíba apresenta contexto favorável à pesquisa, pois foi contemplado com estruturas similares e esperavam, seus idealizadores, acolherem respostas similares dos envolvidos ao processo de intervenção planejada. Além de sua população, está sendo afetado por mais de 25 anos por duas políticas públicas: a constituição de um perímetro de irrigação com o intuito de modernização da agricultura e outra de assentamento rural. O interesse da pesquisa deu-se em compreender por que os Colonos Irrigantes (CIs) adotam estratégias de diversificação mesmo quando submetidos a uma forte pressão por homogeneização dos seus meios de sustento. Para responder ao questionamento, foi realizada pesquisa de campo, tendo como aporte teórico a Perspectiva Orientada aos Atores – POA. A alquimia entre o aporte teórico e os dados recolhidos por meio de questionário semiestruturado, entrevista em profundidade, observação não participante e análise documental permitiu compreender a organização do PJ não como um plano físico ou um plano de ação controlada pelos idealizadores que determinariam o seu funcionamento, e sim como arranjos sociais compostos pelas partes envolvidas, estando presentes os Colonos Irrigantes, Mediadores Institucionais (MIs) e as organizações locais e a distância. Também, permitiu averiguar a ocorrência de lutas e negociações entre atores com diferentes visões, interesses sociais, estratégias, interface de conhecimento e experiência, estabelecendo espaço de manobra, rompendo-se com a possibilidade de antecipar em um plano o jogo e seus resultados. Concluiu-se que o plano idealizado não se realizou de forma linear e executado por indivíduos vazios, ao contrário, os Colonos Irrigantes transformaram o plano em processo dinâmico e negociado socialmente. Deste modo, mesmo diante de intervenção planejada com estabelecimento de resultados prévios, os Colonos Irrigantes do PJ ampliaram a heterogeneidade dos seus meios de sustento e, em muitos momentos, fizeram diferente e fizeram a diferença. Assim, após mais de 25 anos de intensa intervenção planejada e com forte direcionamento em conformar os meios de sustento dos CIs em um sistema homogêneo e mercantilizado, direcionado principalmente à fruticultura, observa-se a diversificação tanto nos estilos de produzir quanto nas estratégias de inserção no mercado e modos de viver. Extraem-se como proposições que as agências de desenvolvimento deveriam afastar-se de estratégias de replicar experiências identificadas e avaliadas como exitosas, transformando-as em plano ou receituário indicativo de ser generalizado em outros territórios. / The planned intervention plan designed for the Jaíba Project prepared by development agencies met the recommended changes of beneficiaries determined by the World Bank. The initial intention of these agencies was to welcome rural entrepreneurs and generate jobs for local rural families in their activities for, under the responsibility of CODEVASF and RURALMINAS, settle those who would become employees and turn them into rural entrepreneurs working with irrigated agriculture. The Jaíba Project presents a favorable scenario for research, since it was contemplated with similar structures and its creators wished to receive similar responses from those involved in the process of planned intervention. Besides its population, [the project] has been affected for more than 25 years by two public policies: the establishment of an irrigation perimeter in order to modernize agriculture and another for rural settlements. The interest of the research was to understand why the Irrigation Settlers adopt agricultural diversification strategies even when subjected to a strong pressure for homogenization of their livelihoods. To this end, it was conducted a field research, having as theoretical foundation the Actor-Oriented Approach. The alchemy between the theoretical framework and the data collected through semi-structured questionnaire, in-depth interviews, non-participant observation and document analysis allowed us to understand the organization of the Jaíba Project not as a physical plan or a plan of action controlled by the developers that would determine its operation, but as social arrangements made by the involved parties, being present the Irrigation Settlers, Institutional Mediators and local and distant organizations. It also allowed to verify the occurrence of struggles and negotiations between actors with different views, social interests, strategies, interface between knowledge and expertise, establishing a leeway and breaking with the possibility of advancing in the plan all the game and its results. It was concluded that the designed plan was not realized linearly nor run by empty individuals, on the contrary - the Irrigation Settlers transformed the plan into a dynamic and socially negotiated process. Thus, even before the planned intervention with previously established results, the Irrigation Settlers of the Jaíba Project widened the heterogeneity of their livelihoods and in many different times they made the difference. Thus, after more than twenty-five years of intensive planned intervention with a strong orientation to conform the livelihoods of the Irrigation Settlers in a homogeneous, commodified system directed mainly at fruit production, diversification is observed both in kinds of production and in strategies for entering the market and ways of living. As propositions, it is noticed that development agencies should move away from strategies that merely replicate experiments identified and evaluated as successful, transforming them into prescription plans recommended for being generalized in other territories.

O plano de intervenção planejada dirigido ao Projeto Jaíba (PJ) e elaborado pelas agências de desenvolvimento atendeu à recomendação de mudança de beneficiários determinada pelo Banco Mundial. A pretensão inicial das agências era acolher empresários rurais e, a partir da atividade desses, gerar empregos às famílias rurais locais, para, sob a responsabilidade da CODEVASF e RURALMINAS, assentar aqueles que seriam empregados e transformá-los em empresários rurais sob o estilo de agricultura irrigada. O Projeto Jaíba apresenta contexto favorável à pesquisa, pois foi contemplado com estruturas similares e esperavam, seus idealizadores, acolherem respostas similares dos envolvidos ao processo de intervenção planejada. Além de sua população, está sendo afetado por mais de 25 anos por duas políticas públicas: a constituição de um perímetro de irrigação com o intuito de modernização da agricultura e outra de assentamento rural. O interesse da pesquisa deu-se em compreender por que os Colonos Irrigantes (CIs) adotam estratégias de diversificação mesmo quando submetidos a uma forte pressão por homogeneização dos seus meios de sustento. Para responder ao questionamento, foi realizada pesquisa de campo, tendo como aporte teórico a Perspectiva Orientada aos Atores – POA. A alquimia entre o aporte teórico e os dados recolhidos por meio de questionário semiestruturado, entrevista em profundidade, observação não participante e análise documental permitiu compreender a organização do PJ não como um plano físico ou um plano de ação controlada pelos idealizadores que determinariam o seu funcionamento, e sim como arranjos sociais compostos pelas partes envolvidas, estando presentes os Colonos Irrigantes, Mediadores Institucionais (MIs) e as organizações locais e a distância. Também, permitiu averiguar a ocorrência de lutas e negociações entre atores com diferentes visões, interesses sociais, estratégias, interface de conhecimento e experiência, estabelecendo espaço de manobra, rompendo-se com a possibilidade de antecipar em um plano o jogo e seus resultados. Concluiu-se que o plano idealizado não se realizou de forma linear e executado por indivíduos vazios, ao contrário, os Colonos Irrigantes transformaram o plano em processo dinâmico e negociado socialmente. Deste modo, mesmo diante de intervenção planejada com estabelecimento de resultados prévios, os Colonos Irrigantes do PJ ampliaram a heterogeneidade dos seus meios de sustento e, em muitos momentos, fizeram diferente e fizeram a diferença. Assim, após mais de 25 anos de intensa intervenção planejada e com forte direcionamento em conformar os meios de sustento dos CIs em um sistema homogêneo e mercantilizado, direcionado principalmente à fruticultura, observa-se a diversificação tanto nos estilos de produzir quanto nas estratégias de inserção no mercado e modos de viver. Extraem-se como proposições que as agências de desenvolvimento deveriam afastar-se de estratégias de replicar experiências identificadas e avaliadas como exitosas, transformando-as em plano ou receituário indicativo de ser generalizado em outros territórios. / The planned intervention plan designed for the Jaíba Project prepared by development agencies met the recommended changes of beneficiaries determined by the World Bank. The initial intention of these agencies was to welcome rural entrepreneurs and generate jobs for local rural families in their activities for, under the responsibility of CODEVASF and RURALMINAS, settle those who would become employees and turn them into rural entrepreneurs working with irrigated agriculture. The Jaíba Project presents a favorable scenario for research, since it was contemplated with similar structures and its creators wished to receive similar responses from those involved in the process of planned intervention. Besides its population, [the project] has been affected for more than 25 years by two public policies: the establishment of an irrigation perimeter in order to modernize agriculture and another for rural settlements. The interest of the research was to understand why the Irrigation Settlers adopt agricultural diversification strategies even when subjected to a strong pressure for homogenization of their livelihoods. To this end, it was conducted a field research, having as theoretical foundation the Actor-Oriented Approach. The alchemy between the theoretical framework and the data collected through semi-structured questionnaire, in-depth interviews, non-participant observation and document analysis allowed us to understand the organization of the Jaíba Project not as a physical plan or a plan of action controlled by the developers that would determine its operation, but as social arrangements made by the involved parties, being present the Irrigation Settlers, Institutional Mediators and local and distant organizations. It also allowed to verify the occurrence of struggles and negotiations between actors with different views, social interests, strategies, interface between knowledge and expertise, establishing a leeway and breaking with the possibility of advancing in the plan all the game and its results. It was concluded that the designed plan was not realized linearly nor run by empty individuals, on the contrary - the Irrigation Settlers transformed the plan into a dynamic and socially negotiated process. Thus, even before the planned intervention with previously established results, the Irrigation Settlers of the Jaíba Project widened the heterogeneity of their livelihoods and in many different times they made the difference. Thus, after more than twenty-five years of intensive planned intervention with a strong orientation to conform the livelihoods of the Irrigation Settlers in a homogeneous, commodified system directed mainly at fruit production, diversification is observed both in kinds of production and in strategies for entering the market and ways of living. As propositions, it is noticed that development agencies should move away from strategies that merely replicate experiments identified and evaluated as successful, transforming them into prescription plans recommended for being generalized in other territories.

A extensão rural é uma importante ferramenta de intervenção no meio rural vinculada à ideia de desenvolvimento. A EMATER/RS-ASCAR é a Agência oficial, principal operacionalizadora das políticas públicas da Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca e Agronegócio (SEAPPA-RS) com elevada capilaridade presente em 98% dos municípios. A EMATER/RS-ASCAR sofreu diversas críticas ao longo de sua história e, recentemente, enfrenta uma série de dificuldades: crise financeira, decorrente do corte de recursos públicos pelo governo do Estado; dificuldade operacional; necessidade de redefinição das fontes de financiamento; demissão em massa de empregados; insegurança no quadro funcional; aumento da carga de trabalho. Esta tese formula como objetivo geral analisar a intervenção para o desenvolvimento rural realizada pela extensão rural pública do Rio Grande do Sul, buscando compreender sua trajetória institucional, a ação extensionista e os determinantes da crise atual. Para respondê-lo, foi realizada pesquisa de campo, adotando-se como referencial teórico a Perspectiva Orientada ao Ator (POA). Após análise dos dados secundários e material documental, levantamento de dados primários, a partir de entrevistas com roteiros semiestruturados com 42 interlocutores e observação, conclui-se que as ações com viés difusionista ainda estão presentes na EMATER/RS-ASCAR, nas mais variadas situações e momentos. A Agência apresenta um vício de abordagem, marcado por métodos tradicionais de extensão. No entanto, destaca-se que paralelamente, também são realizadas atividades participativas, com caráter dialógico. A ação extensionista depende de cada extensionista e, assim como a Agência, apresenta um conjunto diverso de perfis. Consequentemente, há uma variedade de posturas. Conclui-se também que as situações de interface social permitiram, na prática, visualizar como ocorre o processo de negociação dos projetos de desenvolvimento propostos pela Agência; como os agentes envolvem os outros em seus projetos, apresentando margem de manobra; como ocorre o ajuste realizado nos projetos em fase de implementação; e, verificar a construção do conhecimento híbrido, resultado do processo de apropriação; a formação e mobilização de redes de interface e conhecimento, denotando a capacidade de agência. E, também analisar a reação por parte dos agricultores a todo processo, desde seu empoderamento,quando a dinâmica de interface é estabelecida até as formas cotidianas de resistência, quando o próprio silêncio denota poder, quando esse poder pode se manifestar por intermédio da subordinação e submissão estratégica. Por fim, conclui-se que o rumo que a EMATER/RS-ASCAR irá seguir dependerá de algumas decisões tomadas pela Agência relativas à sua compreensão sobre o desenvolvimento, a forma de atuação, a ação dos extensionistas e da repercussão de sua importância para a sociedade e para o Estado. / The rural extension is an important intervention tool in the rural area connected to the idea of development. EMATER/ASCAR is the official agency, the main operational public politics of the Secretary of Agriculture, Pecuary, Fishing and Agro business (SEAPPA-RS) with high capillarity in 98% of the municipal districts. EMATER/ASCAR suffered several critics along its history and, recently, it faces a series of difficulties: financial crisis, due to the cut of public resources by the State Government, redefinition of the financial sources, dismissal in mass, insecure climate in the functional staff and increasing the work burden. This thesis formulates as a general objective to analyse the intervention for the rural development accomplished by the public rural extension in Rio Grande do Sul trying to understand its institutional trajectory, the extentionist action the present crisis determinants. To answer it a field research was accomplished, adopting as theorical framework Actor Oriented Approach (POA). After analyzing secondary data and documental material rising of primary data starting from interviews with semi-structured scripts with 42 workers and participants observation it is concluded with difusionist ideas are still present at EMATER/ASCAR in many different situations and moments. The Agency presents a vicious approach stablished by traditional methods of extention; even though, it is noticed that, parallely, participative activities are also accomplished, with dialogical character; the extentionists actions depend on each extentionist, and as if, the Agency presents a different group of profiles, consequently, there is a variety of postures. It is also concluded that the situation of social interface allowed, in practice, to visualize how the negotiation process of the development projects proposed by the Agency; as the agents involve the other ones in their projects presenting maneuver margin as the adjustment accomplished in the projects occurs in the implementation phase; and verify the construction of the hybrid knowledge result of the appropriation process; the formation and mobilization of interface nets and knowledge, denoting the agency capacity. And, also, the reaction of the farmers to every process from their empowerment when the interface dynamics is stablished to the forms of daily resistance, when the own silence denotes power, when this power can be showm through subordination and submission strategic. Finally, it is concluded that the way EMATER/ASCAR will follow will depends on some decisions taken by the Agency related to its understanding about the development, the action way, the extentionists action and the repercussion of its importance to society and to the state.

A extensão rural é uma importante ferramenta de intervenção no meio rural vinculada à ideia de desenvolvimento. A EMATER/RS-ASCAR é a Agência oficial, principal operacionalizadora das políticas públicas da Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca e Agronegócio (SEAPPA-RS) com elevada capilaridade presente em 98% dos municípios. A EMATER/RS-ASCAR sofreu diversas críticas ao longo de sua história e, recentemente, enfrenta uma série de dificuldades: crise financeira, decorrente do corte de recursos públicos pelo governo do Estado; dificuldade operacional; necessidade de redefinição das fontes de financiamento; demissão em massa de empregados; insegurança no quadro funcional; aumento da carga de trabalho. Esta tese formula como objetivo geral analisar a intervenção para o desenvolvimento rural realizada pela extensão rural pública do Rio Grande do Sul, buscando compreender sua trajetória institucional, a ação extensionista e os determinantes da crise atual. Para respondê-lo, foi realizada pesquisa de campo, adotando-se como referencial teórico a Perspectiva Orientada ao Ator (POA). Após análise dos dados secundários e material documental, levantamento de dados primários, a partir de entrevistas com roteiros semiestruturados com 42 interlocutores e observação, conclui-se que as ações com viés difusionista ainda estão presentes na EMATER/RS-ASCAR, nas mais variadas situações e momentos. A Agência apresenta um vício de abordagem, marcado por métodos tradicionais de extensão. No entanto, destaca-se que paralelamente, também são realizadas atividades participativas, com caráter dialógico. A ação extensionista depende de cada extensionista e, assim como a Agência, apresenta um conjunto diverso de perfis. Consequentemente, há uma variedade de posturas. Conclui-se também que as situações de interface social permitiram, na prática, visualizar como ocorre o processo de negociação dos projetos de desenvolvimento propostos pela Agência; como os agentes envolvem os outros em seus projetos, apresentando margem de manobra; como ocorre o ajuste realizado nos projetos em fase de implementação; e, verificar a construção do conhecimento híbrido, resultado do processo de apropriação; a formação e mobilização de redes de interface e conhecimento, denotando a capacidade de agência. E, também analisar a reação por parte dos agricultores a todo processo, desde seu empoderamento,quando a dinâmica de interface é estabelecida até as formas cotidianas de resistência, quando o próprio silêncio denota poder, quando esse poder pode se manifestar por intermédio da subordinação e submissão estratégica. Por fim, conclui-se que o rumo que a EMATER/RS-ASCAR irá seguir dependerá de algumas decisões tomadas pela Agência relativas à sua compreensão sobre o desenvolvimento, a forma de atuação, a ação dos extensionistas e da repercussão de sua importância para a sociedade e para o Estado. / The rural extension is an important intervention tool in the rural area connected to the idea of development. EMATER/ASCAR is the official agency, the main operational public politics of the Secretary of Agriculture, Pecuary, Fishing and Agro business (SEAPPA-RS) with high capillarity in 98% of the municipal districts. EMATER/ASCAR suffered several critics along its history and, recently, it faces a series of difficulties: financial crisis, due to the cut of public resources by the State Government, redefinition of the financial sources, dismissal in mass, insecure climate in the functional staff and increasing the work burden. This thesis formulates as a general objective to analyse the intervention for the rural development accomplished by the public rural extension in Rio Grande do Sul trying to understand its institutional trajectory, the extentionist action the present crisis determinants. To answer it a field research was accomplished, adopting as theorical framework Actor Oriented Approach (POA). After analyzing secondary data and documental material rising of primary data starting from interviews with semi-structured scripts with 42 workers and participants observation it is concluded with difusionist ideas are still present at EMATER/ASCAR in many different situations and moments. The Agency presents a vicious approach stablished by traditional methods of extention; even though, it is noticed that, parallely, participative activities are also accomplished, with dialogical character; the extentionists actions depend on each extentionist, and as if, the Agency presents a different group of profiles, consequently, there is a variety of postures. It is also concluded that the situation of social interface allowed, in practice, to visualize how the negotiation process of the development projects proposed by the Agency; as the agents involve the other ones in their projects presenting maneuver margin as the adjustment accomplished in the projects occurs in the implementation phase; and verify the construction of the hybrid knowledge result of the appropriation process; the formation and mobilization of interface nets and knowledge, denoting the agency capacity. And, also, the reaction of the farmers to every process from their empowerment when the interface dynamics is stablished to the forms of daily resistance, when the own silence denotes power, when this power can be showm through subordination and submission strategic. Finally, it is concluded that the way EMATER/ASCAR will follow will depends on some decisions taken by the Agency related to its understanding about the development, the action way, the extentionists action and the repercussion of its importance to society and to the state.

A extensão rural é uma importante ferramenta de intervenção no meio rural vinculada à ideia de desenvolvimento. A EMATER/RS-ASCAR é a Agência oficial, principal operacionalizadora das políticas públicas da Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca e Agronegócio (SEAPPA-RS) com elevada capilaridade presente em 98% dos municípios. A EMATER/RS-ASCAR sofreu diversas críticas ao longo de sua história e, recentemente, enfrenta uma série de dificuldades: crise financeira, decorrente do corte de recursos públicos pelo governo do Estado; dificuldade operacional; necessidade de redefinição das fontes de financiamento; demissão em massa de empregados; insegurança no quadro funcional; aumento da carga de trabalho. Esta tese formula como objetivo geral analisar a intervenção para o desenvolvimento rural realizada pela extensão rural pública do Rio Grande do Sul, buscando compreender sua trajetória institucional, a ação extensionista e os determinantes da crise atual. Para respondê-lo, foi realizada pesquisa de campo, adotando-se como referencial teórico a Perspectiva Orientada ao Ator (POA). Após análise dos dados secundários e material documental, levantamento de dados primários, a partir de entrevistas com roteiros semiestruturados com 42 interlocutores e observação, conclui-se que as ações com viés difusionista ainda estão presentes na EMATER/RS-ASCAR, nas mais variadas situações e momentos. A Agência apresenta um vício de abordagem, marcado por métodos tradicionais de extensão. No entanto, destaca-se que paralelamente, também são realizadas atividades participativas, com caráter dialógico. A ação extensionista depende de cada extensionista e, assim como a Agência, apresenta um conjunto diverso de perfis. Consequentemente, há uma variedade de posturas. Conclui-se também que as situações de interface social permitiram, na prática, visualizar como ocorre o processo de negociação dos projetos de desenvolvimento propostos pela Agência; como os agentes envolvem os outros em seus projetos, apresentando margem de manobra; como ocorre o ajuste realizado nos projetos em fase de implementação; e, verificar a construção do conhecimento híbrido, resultado do processo de apropriação; a formação e mobilização de redes de interface e conhecimento, denotando a capacidade de agência. E, também analisar a reação por parte dos agricultores a todo processo, desde seu empoderamento,quando a dinâmica de interface é estabelecida até as formas cotidianas de resistência, quando o próprio silêncio denota poder, quando esse poder pode se manifestar por intermédio da subordinação e submissão estratégica. Por fim, conclui-se que o rumo que a EMATER/RS-ASCAR irá seguir dependerá de algumas decisões tomadas pela Agência relativas à sua compreensão sobre o desenvolvimento, a forma de atuação, a ação dos extensionistas e da repercussão de sua importância para a sociedade e para o Estado. / The rural extension is an important intervention tool in the rural area connected to the idea of development. EMATER/ASCAR is the official agency, the main operational public politics of the Secretary of Agriculture, Pecuary, Fishing and Agro business (SEAPPA-RS) with high capillarity in 98% of the municipal districts. EMATER/ASCAR suffered several critics along its history and, recently, it faces a series of difficulties: financial crisis, due to the cut of public resources by the State Government, redefinition of the financial sources, dismissal in mass, insecure climate in the functional staff and increasing the work burden. This thesis formulates as a general objective to analyse the intervention for the rural development accomplished by the public rural extension in Rio Grande do Sul trying to understand its institutional trajectory, the extentionist action the present crisis determinants. To answer it a field research was accomplished, adopting as theorical framework Actor Oriented Approach (POA). After analyzing secondary data and documental material rising of primary data starting from interviews with semi-structured scripts with 42 workers and participants observation it is concluded with difusionist ideas are still present at EMATER/ASCAR in many different situations and moments. The Agency presents a vicious approach stablished by traditional methods of extention; even though, it is noticed that, parallely, participative activities are also accomplished, with dialogical character; the extentionists actions depend on each extentionist, and as if, the Agency presents a different group of profiles, consequently, there is a variety of postures. It is also concluded that the situation of social interface allowed, in practice, to visualize how the negotiation process of the development projects proposed by the Agency; as the agents involve the other ones in their projects presenting maneuver margin as the adjustment accomplished in the projects occurs in the implementation phase; and verify the construction of the hybrid knowledge result of the appropriation process; the formation and mobilization of interface nets and knowledge, denoting the agency capacity. And, also, the reaction of the farmers to every process from their empowerment when the interface dynamics is stablished to the forms of daily resistance, when the own silence denotes power, when this power can be showm through subordination and submission strategic. Finally, it is concluded that the way EMATER/ASCAR will follow will depends on some decisions taken by the Agency related to its understanding about the development, the action way, the extentionists action and the repercussion of its importance to society and to the state.