身處二十一世紀，老年人口的增加是全世界共同避免不了的趨勢，聯合國已發布「世界人口正以驚人速率老化」警訊，不僅是工業化的國家如此，發展中國家亦然，台灣的人口老年化亦將益趨明顯，值得我們重視這個問題。人口老化意謂著勞動力之供給下降、經濟成長率下降以及公共部門財政風險之問題。在資本主義的社會裡，雖然喪失工作能力的開始年齡是因人而異，但可以確定的是，勞工們如欲藉著勞動生涯中所賺取的薪資金額來抵抗其老後的生活支出，乃是相當困難的，因此大多數工業化國家會為老年年金制定法律，並予以強制執行。
日本於1980年代之前修正公共年金制度之重點皆放在提高保障水準，與擴大適用對象。然而直到1980年代左右，日本政府開始意識到自從1970年邁入高齡化社會後，全體國民平均壽命開始急速的往後延長，老年人口數急遽的增加，生育率也在不斷地下降。因此1980年代之後老年年金制度之改革開始小幅縮減。
1980年之後在日本老年年金制度改革史上，可以劃分為幾個具代表性的年代。1985年之改革著重的重點除了擴張年金保險之保障外，乃是在於將各自獨立運作之公共年金制度整合，設立一元化的基礎制度。將日本老年年金制度之結構導入第一層基礎年金加上第二層職業年金之模式，至今這樣的結構體系仍未有所動搖。
而1990年代老年年金制度之改革則完全是為了因應日本人口結構快速高齡化與少子化的社會背景，所做的種種努力，較消極的措施包括延後退休年齡、降低給付水準以及提高保險費率等。由於日本公共年金制度皆屬於隨收隨付制度，也就是現在所有的給付支出都是由收取現在工作世代繳納的保險費而來，因此，一切的改革都是為了使保險之收取與支出平衡所實施之措施。
日本實施老年公共年金制度已達60多年，亦已達成全民皆年金之理想，而其中可供我國參考之處頗多，亦真正達到保障國民老後退休生活之經濟安全無虞。反觀我國由於各界意見不同，除擁有高額保障水準之軍公教人員以外，至今未能通過任何一個老年年金制度的相關立法。然而任何一個現代化國家，都有必要建立一個社會經濟安全體系，以保障國民退休後生活問題。故本文冀望能夠透過日本歷年來的實施過程與經驗，年金制度之改革重點與制度最新之發展，對於我國老年年金制度之建立，作為一個參考方向與典範，能夠有所裨益。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/G0912620011 |
| Creators | 蔡瑩潔 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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