自第二次世界大戰結束以來，無論是已開發的先進國家，抑或是正在開發中的國家，甚或甫經獨立的新興國家，無不以競相發展國民經濟為努力的目標。政府在加速發展經濟過程中，主要施政計劃，即在如何適當配合經濟發展的需要，及有利於經濟發展為前提。在將近四分之一世紀的時間，各國政府既都以經濟發展為施政的重心，為行政活動的主要內容。其配合經濟發展，雖然是從多方面著手，諸如國家的教育政策，加速各種人才的培養，以配合經濟發展的對於人力資源的需要及有效的運用。社會政策推行各種專業訓練，輔導國民充分就業，以免人力資源的浪費。唯財政方面，對經濟發展影響最大而最直接者，厥為政府的賦稅政策。近年來我國為加速經濟發展，無論獎勵儲蓄、獎勵投資、獎勵生產、獎勵外銷等等，皆係直接運用賦稅政策為手段，以促進經濟快束發展為目的之具體措施。爰欲期此諸措施確能為功，則又皆有賴於稅務行政組織功能的充分發揮，因此，稅務行政在整個行政活動中所擔任的角色已日形重要，是即觸發筆者撰寫本論文動機。
政府自遷台以來，在台灣省內實行中央及各項地方稅的統一稽征制度，稅務行政從台灣光復之初的筆路藍褸，到建立完整的組織體系，肩負起建設台灣，發展經濟，厚值國力，待機光復大陸的時代使命。過去二十多年來，稅務行政組織之調整改革已達十餘次之多，筆者幸曾親身參與其事，以往在加強稽征與建立制度方面，確有許多的成就。然而就現代稅務行政組織功能是否已夠靈活，行政效率是否已夠思想，基層組織是否已夠健全，稅務風紀是否已夠清明，稅務機關的團隊精神是否已夠貫澈而言，似仍不無有待改進之處。又以稅務行政直接關係人民權利義務，更應及時澈底研究改進。基於上述理由，筆者乃以「我國現代稅務行政組織功能之研究」為題，作深入探討，研究分析，期能以一行之愚，對於稅政革新，提供參考。
本文共分為七章，第一章結論：說明研究的目的，研究的範圍及研究的方法。第二章稅務行政組織功能的概念：說明稅務行政組織功能的基本觀念、基本精神及其發展的趨勢。第三章稅務行政組織功能的重要性：說明其主要目的，重要作用及其重要影響。第四章稅務行政組織的發展：分期說明其發展的重要過程，其中分為兩大階段，六個時期。即大陸時期的發展階段分為(1) 北伐統一時期(2) 抗戰時期(3) 戡亂時期。台灣時期的發展階段分為(1) 建制時期(2) 實驗改進時期(3) 制度改變時期，並對各時期予以檢討評論。第五章稅務行政組織功能的現況：分別說明中央及地方稅務行政組織功能的實際情況，並予以綜合檢討評論。第六章稅務行政組織功能模式的構想：這便是本文的核心問題之所在，以抽絲剝繭的方法，經過逐層的深入探討，作客觀的研究分析，俾明其底蘊，探其病源。再以組織模式說明當前稅務行政組織應循的改進之道，並擬訂兩種組織模式，提供抉擇參考。第七章結論：分別說明如何健全稅務行政組織功能，其中又分為三方面論述。(1) 健全決策機關的組織功能。 (2) 健全管理機關的組織功能。(3) 健全執行機關的組織功能。在決策機關方面：應加強領導、注意激勵、決定政策及確定目標等四種功能之健全發展。在管理機關方面：應統一規劃，溝通協調，監督考核，貫澈政策及指示目標等五種功能之健全發展。在執行機關方面：應服從領導、注重技術、執行政策及達成目標等四種功能之健全發展。最後如何發揮稅務行政組織功能：現代稅務行政範圍廣泛，內容複什，其所涉及的各種問題固然很多，可是歸納起來，不外乎是「人」與「事」的兩大因素，即如何使人與事作適當的配合。也就是所謂的使人能盡其才，使事能竟其功能是也。究竟如何使人能事能盡其才：必須從發掘人才、培養人才及運用人才三方面著手。如何使事能竟其功：必須改進稽征技術－作到現代化及科學化。簡化稽征手續－作到化繁為簡，執簡以馭瀪。厲行分層負責逐級授權－必須從管理人的授權與處理事的授權，二者同時並重，此實為提高行政效率的治本之道。
稅務行政為行政專業化以後的產物，因為在社會科學中算是後起之秀，目前國內對此類專業性的著述和文獻，尚不多見，故取材比較困難。理論方面：從大學到研究所，就研究有關行政學，行政組織與管理、財務行政、經濟發展等課程，經融匯貫通之心得，予以發揮申論。實務方面：筆者從大學畢業後，經考試及格分發稅後機關服務，從最基層的實習工作做起，其間從事過基層的稅捐稽征工作，參與研究設計工作，稅務行政改革實驗工作，以及擔任過幕僚長的工作。多年以來均為稅務行政組成份子之一，根據實際從事稅務行政工作的經驗和體認，以實證的方法，研究論述。其中部份資料是取材於重要檔案，與稅務行政改革的實驗報告，另一部份是得自訪問有關稅務行政主管人員時，所提供的改進意見，誠有「書到用時方恨少，事非經過不知難」之慨！本文能撰寫完卷，最主要的，還是受益於師長的諄諄教誨，親切指導和鼓勵。以及得助於長官、同事、同學們的關懷、愛護與督策，隨時提供最新的資料和最主要的參考文獻，使我在這一求不階段，能夠順利的跑完最後旅程。師恩友情，永銘五內。唯以工作繁忙，題材限制，加之時間安排緊促，致構思著筆，均感欠周。舛錯之處，在所難免，尚祈諸位師長、長官暨稅稅務界先進賢達，不吝珠玉，惠矛教正。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002008842 |
| Creators | 劉實英 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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