我國國營企業經營不善，常為人所詬病，因而有部份人士認為公營不如民營，甚至對國營事業加以根本的否定；其實持此種極端看法者，不免以偏概全。公營企業卓具績效者未嘗沒有，私營企業，經營不善，虧損累累者，亦所多是。因此，營運的良窳與公私經營方式似非有絕對的關係。
持自由放任經濟制度者，對公營事業嘗有反對的論調；但時勢所趨，目前世界各國對經濟的發展無不採取或多或少的干涉，而公營企業的成立，咸被認為是實現國家經濟目標，與促進經濟平等和正義的手段。由是觀之，公營企業是現代國家經濟體系中不可或缺的一環，它和民營企業各有其岡位，亦各有其任務，二者不可偏廢。
有以上的認識，我們明智的做法，應該是群策群力，來改善公營企業的經營，而不是悲觀地、無原則地高喊：「公營開放民營，公營轉讓民營」。筆者本此信念，乃以我國國營事業的組織做為研究的方針。然我國國營事業機構甚多，彼此性質迥異，故先把研究的範圍縮小為「台糖組織之研究」。筆者之作此選擇，其原因是台糖和我家有數代的淵源，自日據時代，以迄目前，我家一向是台糖忠實的蔗農，我們取之於台糖，用之於台糖，對於台糖我們是寄予十分地厚愛和關切的。因此筆者在撰寫此論文的過程中，倍覺親切和有意義。
本論文共分為五章。第一章緒論，對組織的意義，理論趨勢及型態，國營事業的本質和管理做一般性的探討。第二章論述台糖董事會的地位和職權，並對加強台糖董事會的組織，酌抒淺見。第三章說明總公司的地位與組織。此章在收集資料上較感困難。第四章為大廠制的研究。對此章的研究，筆者是從事實際的調查和訪問。台糖目前有六個糖廠，分散於中南部。筆者選擇了虎尾、嘉義、新營、麻佳四個總廠作抽樣研究。為了研究便利起見，作者在南部住了八個月之久，在此期間筆者奔波往返於各總廠、各糖廠之間。研究係採訪問法，訪問之前，筆者必先就受訪者的職責，與有關方面的權責劃分，及其在組織中的地位，從書面資料上力永瞭解；而後，逐一與受訪者談話，交換意見，事後再詳加整理。如有疑惑，待下次訪問，加以澄清。但因受訪者工作均甚忙碌，訪問工作不時間斷，為此筆者常不辭辛勞在夜間登門造訪。第五章是結論。
本論文研究的範圍只限於製糖工廠部份，至於其他副產單位，因囿於時間和精力，無法一併論及。
本論文得以順利完成，得感謝徐師立德不時加匡正和指導，並惠予蒐集資料之便，雷師飛龍諄諄的叮嚀，台糖各階層人士鼎力的支持，以及內人郭照枝在整日辛勞之餘，猶為我披衣送茶，並代為謄稿校對。謹在此致以最大的謝意。又由於筆者才疏學淺，資質魯鈍，加以資料短缺，疏漏謬誤，再所難免，企盼師長先進，賜予指正。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002009133 |
| Creators | 鄧憲卿 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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