由於行為科學的興起,各種社會科學都深受其影響,而有新的演變,行政學自難例外。近年來,行政學受行為科學之滌艕盪衝擊,其內容更見波瀾壯闊。其中尤以行政決定研究法,在行政學方面遂蔚為時尚,成為主流。而傳統的制度研究法,反相顧失色,退居次位。行政決定研究法,在一般虛心求進的行政學者的看法,多認為雖不是行政學唯一及至善的方法,卻不失為一種進步的及合理的研究法,值得採擇運用。
我國對於行政學的研究較為落後,行政界對現代行政的基本觀念,也尚未普遍接受,對一般行政原理仍感陌生。基於「良好的方法孕育於健全的理論」的常例,筆者擬從行政行為途徑,試就行政決定之理論,作一初步之探討,以為他日進一步研究之基礎。
本論文共分為八章,約七萬言。各章新大要如下:
第一章「行政決定研究法—行政學的途徑」,首述行政決定研究法之源起及行政決定理論之概念;次就西蒙的行政決定理論系統作一概括介紹。
第二章「行政決定的基本觀念」,共分為六節:第一節「行政決定與行政程序」,敘述行政人員的重要功能,從行政行為觀點言,即在作行政決定。而整個行政程序的每一階段都有行政決定的存在,因此,行政程序也即決定的程序。老二節「行政決定的實際涵義」,說明決定乃是當時情況下作最佳的選擇,卻不一定就是最滿意的。第三節「行政決定的評價與資料的預測及選擇」,說明行政決定之作成,不祇需要資料和預測,也需要選擇最佳的目標及最適當的行動。第四節「行政決定的分類」,敘述行政決定可分為兩類:第一、程式決定,包括習慣性的例行決定和針對適應環境變化的修正決定;第二、非程式決定,乃是非習慣性的重大問題的決定。第五節「行政決定的起因與猶疑」,說明決定之源起乃由於上級之交待,下級之請示,或自發的;但由於組織的制度,或決策者的本性,常有不願作決定的情形,這可能導致沒有效率的行政,亦可能避免錯誤的決定,這是行政的藝術。第六節「決策者與行政決定之比重」,敘述行政決定的重要性應與組織層級成比例。即次要的問題都由下級人員決定,而重要的問題,應能有效到達高級人員而且由他們決定並解決。
第三章「行政決定的過程」,共分為四節:第一節「決定型模」,乃是憑藉韋柏的擬型分析法,根據經驗上的可能及邏輯上的必然,假設一個決定狀態,以建立決定的模型,用以幫助瞭解決定作成的性質及其必須考慮的因素。第二節「價值判斷」、第三節「事實判斷」、第四節「後果判斷」,說明行政決定無論繁簡、難易,其選擇都脫離了同時作三種判斷的過程。
第四章「行政決定的理性及其限制」,共分二節;第一節說明行政決定的理性標準,乃是包括機械式古典型模、價值規範的型模、和行為的型模等三種型模在內,而與自然科學所用的機械式純理性不同。第二節說明行政決定的理性之限制,包括忽略、主觀偏見、缺乏情報、未預料到的後果、「沉澱成本」、和缺乏思索及計劃之能力等限制。
第五章「影響行政決定行為的要素」,共分三節:第一節「職權的範圍」,乃從組織結構觀察其影響行政決定的因素,包括特定的功能、權力關係、參與的基礎、和相互的期望等因素。第二節「溝通與消息」,首先說明溝通消息與行政決定之間有密切的關係—行政決定與消息溝通程序,兩者雖然不可混為一談,但彼此有相互依存的關係,實際上是分不開的。其次分別說明下行、上行、和側面的溝通。第三節「動機」,敘述動機是影響行政決定行為的基本要素之一,及構成動機的因素:人格、價值、知識、和態度的概念。
第六章「行政決定的技術」,共分二節:第一節「非計量的決定技術」,包括傳統的直覺法、事實法、經驗法、和判斷推理法等。第二節「計量的決定技術」,簡單說明現代新的決定技術,這是應用數學公式的描示,來提供決定上所需的資料,以達成良好的決定。本文列舉業務研究、線型計劃、模擬、競賽理論、與或然率等五種方法,分別作粗淺的介紹。
第七章「行政決定與電子計算機」,首述電子計算機對於政府行政的影響及其功用,次述電子計算機對於決定及非程式決定的效能和將來可能的發展。這是處於複雜緊張的工業社會的行政機關,用以節省時間,增進效率,改善緩慢而欠充實的決定之缺點的有效工具。
第八章為「結論」,總結前論。並指出工業社會的政府機關,職能日益擴大,其所需決定的問題,在量與質兩方面都激增,迅速作成合理而有效率的行政決定乃是普通的要求。行政學者應注意行政決定理論的探討與實務的改進。
本論文之撰寫,承蒙張老師彝鼎給予悉心指導,耳提面授,釋惑解疑,筆者受益良多;又蒙張老師明誠的關切與鼓勵,使本論文得以順利完成,謹此一併致謝。
張昭雄 民國五十九年五月廿日於木柵
Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002009285 |
Creators | 張昭雄 |
Publisher | 國立政治大學 |
Source Sets | National Chengchi University Libraries |
Language | 中文 |
Detected Language | Unknown |
Type | text |
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