行政爭訟為近世法治主義之產物。在法治主義下，三權分立，遂為一般民主法治國家所接受。藉國家權力相亙制衡，人民自由得以妥善保障。惟二十世紀以來，法治政治本身，雖依然不變，但其內容與方法，已變為積極和機動的法治。就行政方面而言，因公務量的增加，質的專門化，以及應付緊急情事之需要，在一個富創造性之社會中，許多彈性作用之委任立法，既為不可或缺的措施。委任立法之發達。行政權遂得以擴張，行政權擴張的結果，造成了行政之優越性。於是如何於人權保障與行政優越之間得一平衡，及是主要討論之課題。換言之，在顧及國家就社會生活肩負起日益擴張的任務中，一面提高行政效率，而不至於使行政官吏流於獨斷。一面維護法規尊嚴，以保障人民的權利，達成法治國家的理想。因此行政爭訟制度之出現，及是符合民主與法治的要求下必然之現象。
法國在其特殊的歷史環境下為第一個將行政爭訟具體付諸實現的國家。而德奧等國，更基於以上之理論，而仿傚法國制度，確立了行政審判制度。英美法系的國家，在「法律主治」(Rule of Law) 之原則下，也因適應事實之需要，採用行政司法制度，設立特別而專門的行政裁判機關。但普通法院，仍然保留最後裁判權。由此觀點言，雖是司法權優越的修正，但仍有濃厚的司法色彩，其所注重的是人民權利的保護及司法尊嚴的維護；至行政效率的增進，仍居次要地位。
行政審判制，並非我國固有制度。乃與西洋近代政治理論如民主政治、三權分立、保障私權、法治原則，同時輸入中國。我國行政審判制度，初期創於民國三年，由平政院而開始，後於中國廿一年公布行政法院組織法，成立行政法院。與最高法院並立，同直隸於司法院。全國祇一所，置首都所在地。以受理全國行政訴訟案件，迄於斯今。
本文在研究我國行政訴訟審理機關之組織、程序、及其運用。惟我國行政訴訟法，將訴願列為提起行政訴訟之先行程序。故本文亦將訴願併列討論。為期資料之系統分析，本文乃用歷史之研究法，將有關問題作溯本求源之探討。例如論及我國訴願制度，行政法院之組織，既將其演進的歷程，作有系統之敘述。次用統計方法，以洞察其真正意義之所在。例如就行政院近年來之訴願決定，以及行政法院之裁判，均作數字上之統計分析，並將其分類以歸納，得知現況之實情，以預測未來之發展。再用比較方法，以瞭解各國制度之優劣，作研究改進之依據。例如在第二章中，係就各國行政訴訟制度，作一概括性之敘述，然後在各章有關問題上，就大陸法制與英美法制之行政爭訟，作一此較分析，得出共同發展之趨勢。終以說明行政爭訟在今日民主法治之社會中，其存在之理由。
本文共分七章，第一章為「緒論」，探討行政訴訟之概念，並說明行政訴訟之性質。第二章為「各國行政訴訟制度」，介紹世界各主要國家之先行政爭訟，由萌芽時期說明到現況之發展。第三章為「我國行政訴訟之先行程序—訴願」。先後討論訴願制度之創立，訴願之事項。審理之機關，以及審理之程序。第四章為「我國行政法院」，先以敘述民初之平政院，以明我國行政訴訟之源流，次以討論行政法院之組織及評議，終以說明行政法院之現況。第五章為「行政訴訟程序」，計含有訴訟之提起，訴訟之審理。裁判之類型，以及再審，損害賠償等。本章主要乃在引證各國裁判權之類型，以說明我國行政法院管轄權之範圍。第六章為「裁判機關之權限衝突」，先說明各國裁判權之劃分依據，次言我國行政法院裁判權衝突之解決途徑，並舉實例說明之。第七章為「我國現行行政訴訟制度之檢討」，分別就訴願制度上，及行政訴訟制度上。有待商權的幾個問題，一一論述。在檢討之餘，竊據管見，臚陳七項改進意見，用盡研究之遺意。末以「結論」，乃擷全文要旨論述之。
本論文之撰寫，原擬以「各國行政法院之比較研究」為題，惠蒙本所前主任張師金鑑教授示以：「各國行政法之有關資料，目前尚屬短缺，未若以中國制度之論述為主，參以各國之有關規定及學說，綜合論述為宜」。誠屬確當，至為感激。本文能以有成，有賴於張師鏡影教授，悉心指導，獲益良多，當永誌不忘。又行政院朱參議彝訓，行政法院酆書記官長惕庵等，熱心指教，解答疑難，及慨允提供諸多寶貴資料，謹一併致謝。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002009208 |
| Creators | 范德助 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
Page generated in 0.0014 seconds