行政革新是持續性的工作，也是政府努力追尋的一貫目標，惟改革的層面及速度都無
法滿足人民全面的需要。尤其在工作過程中與一般人民直接接觸，且對於工作有實質
支配權之公共服務人員，即所謂「第一線執行人員」。他們是政府與人民之間的橋樑
，是政府推動政務的原動力，也是政府形象的塑造者，更是政府贏得人民支持的關鍵
。
本文研究目的旨在針對第線執行人員的角色做分析，同時探討其工作情境，及適應此
工作情境的手段與方法，也分析其服務產出對民眾的影響。一方面希望建立套完整的
架構，以供後續研究者斷充實與修正；另一方面則企圖透過此種分析與瞭解，找出我
國基層行政人員業務上弊端之因果所在，以期為將來行政革新之參考與殷鑑。
本文主要採靜態理論性探討與實際個案相互印證，二者相輔並進方式進行。有關資料
來源理論探討方面，主要以美國政治學者MICHAEL LIPSKY所著之"STREET-LEVEL BURE
AUCRACY--DILEMMAS OF THE INDIVIDUAL IN PUBLIC SERVICE"一書為範本，並對相關
之法令規章、機關檔案、政府公報、會議記錄、期刊評論等資料，經研讀分析整理後
，藉以對研究主題加以剖析，並做各項推論之印證。
行政系統深受其環境背景的影響與當代政治勢力的牽絆，且其涉及層面非常廣泛。作
者把革新建議落實於第一線執行層面上，而其中許多問題是與整個行政系統有密不可
分之關係：
一、運用科學管理方法與工具，提高行政效率
二、來自人民與民間團體監督力量的樹立
三、行政作業程序與實務的簡化
四、由實際作業人員反應中設立改革的標的
五、建立正確的服務觀念
六、配合社會進步、整理修定有關法規
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002005520 |
| Creators | 陳書華, CHEN, SHU-HUA |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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