一國之賦稅制度常隨其政治、經濟及社會環境之變遷而改變。我國自古以農立國，賦稅制度原以配合農業社會需要為主，變革不大，民國成立後，實行民主憲政體制，經濟自由、工商發達、社會進步，稅制稅政方面參酌先進國家經驗力求改革。政府為推動各項公共支出，必須有足夠財源以供支應。這些財源中主要包括賦稅收入、事業收入、行政收入、賒借收入等四項。其中賦稅收入乃是各國所公認最正常且最主要之收入，我國情況亦不例外。
財政乃庶政之母，政府各項施政與國家經濟之發展均有賴財政政策之配合。然而，在民主政治時代中，財政功能常被擴張，政府一方面膨脹支出規模，另一方面卻削減稅費財源收入之徵課，造成財政赤字之擴大。而「政府支出即為人民之負擔」，到最後，增加稅收仍是增加支出的主要經濟來源。
本研究主要觀察我國歷年來賦稅收入之變化，各項租稅在這期間之消長與經濟成長、租稅負擔之關係；獎勵措施所帶來的影響與時代意義，冀能鑑往知來，尋我我國現階段賦稅政策之方向。
本研究認為：在支出擴張與赤字增加不可免的情況下，如何有效而適切地提高財政實質收入，已成為當前我國財政問題的一大挑戰。政府增加公共支出之財源籌措，長期仍應以增加稅收及稅制改革著手。而稅制改革非一蹴可躋，短期之內應宜以加強稽徵與取消不當減免為主。觀察我國賦稅收入結構之演變，其目的除瞭解我國各種稅收成長趨勢外，租稅設計之效率與公平性亦為重要之考量。不特為增加或減少某種稅收，而是應促使各種稅目之設計皆能更接近效率和公平。
我國賦稅收入水準成長緩慢，甚至出現負成長的現象，根據第二章我國歷年來賦稅收入結構觀察，我國賦稅收入結構面臨轉型的困境。一般而言，所得稅應是各租稅中，稅收的所得彈性最高者。而我國所得稅稅收比重偏低，致無法使總稅收顯著增加，但其無法增加原因，並非稅率低，租稅逃漏和租稅減免等因素使所得稅稅基受到嚴重侵蝕恐為重要原因。從消費稅上來看，過去政府依賴的關稅收入受到經濟國際化的影響，稅率不斷降低，以致稅收無法成長。在我國稅收結構由間接稅為重心邁向以直接稅為重心的轉型過程中，產生直接稅稅收無法增加，而間接稅稅源不斷流失的問題。
傳統社會及大部份轉變的社會的權力配置，加上典型的不良行政及直接稅的逃漏，特別是富有者及有力者的逃漏，即可使現代的累進所得稅，既不現代也不累進，甚至也不是所得稅了。因之在直接稅執行惡劣，富有者能夠逃漏，愚弄了新興的中產階級，而僅具有軀殼：且無現代化的功能時，則直接稅可能不是賦稅改革最有效的方向了。「現代世界解決上述問題最有效的方法是：成長而非分配。對於未來更屬適切，因為分配是成長的函數。經由本文所獲得之結論，提出下列幾點建議：
一、在支出擴張與赤字增加不可免的情況下，如何有效而適切地提高財政實質收入，已成為當前我國財政問題的一大挑戰。政府增加公共支出之財源籌措，長期仍應以增加稅收及稅制改革著手。而稅制改革非一蹴可躋，短期之內應宜以加強稽徵與取消不當減免為主。
二、觀察我國賦稅收入結構之演變，其目的除瞭解我國各種稅收成長趨勢外，租稅設計之效率與公平性為重要之考量。不特為增加或減少某種稅收，而是應促使各種稅目之設計皆能更接近效率和公平。
三、尊重市場價格機能，租稅的制定應以對自由經濟市場干擾最小為原則，重新審視各項租稅優惠與歧視所帶來的正面效益與負面影響。
四、由於所得水準較高的國家，社會福利大多相當發達，為支應龐大的社會福利支出，這些國家不是以相當比重的社會安全稅來融通，就是以負擔率偏高的一般性賦稅作為挹注，所以我國在逐漸重視社會福利制度的同時，應就其財源問題妥為規劃。
為達成提昇國家競爭力或發展臺灣為亞太營運中心之目標，在現行租稅架構下，政府固然配合租稅減免，強化本國產業的競爭力，藉以吸引投資或增加出口。但是租稅政策的運作，攸關各種競爭性資源的使用、產業間的互動關係、全球貿易體系與經濟環境之變遷，一旦租稅獎勵只是為減免而減免，難免徒增稅務行政困擾，降低行政效率。因此政府應由宏觀角度制定租稅政策，提高租稅環境競爭力，不宜過度依賴片面的租稅減免功能，應加強整體投資環境的改善，以利產業結構的轉型，促進產業升級，才是真正提升國家競爭力的根源。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/A2002001826 |
| Creators | 陳穗卿 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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