我國古昔歷代建國，一向重視賢能的選拔與任用，每當軍事成功之後，必禮聘賢能之士，以為輔弼，並廣羅國內俊彥，建立人事制度，而便於推行各項政務，領導民眾，建設國家。因此用人是否得當，可決定建國的成敗，人事制度之良窳，又可註定國運之盛衰。古書上說：「得人者昌，失人者亡。」又說：「故為政在人，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息。」在說明為政在人的重要性。
上古之世，政務簡單，環境單純，對於行政人才，無甚需要。秦漢以降，政事日繁，政府組織漸趨龐大，但當時係實行集權統治，官吏僅知奉行上級命，令以壓制恐怖手段，推行政務，僅具管理之名，而無領導之實。民國初年，軍閥禍國，終歲戰亂，人事制度不上軌道，迨民國十七年，國民政府成立考試院，文官制度正準備普遍推行時，內憂外患，交相侵逼，繼之以抗戰戡亂，使這項重要工作，無法順利展開。
反觀歐美諸國，人民生活方式與社會背景雖與我國迥異，但其早期推行政務的方法，與我國頗為相似，至工業革命之後，隨著生產技術的不斷革新，社會進步，人民生活由靜趨動，就在行政事務逐漸擴大之時，受到十九世紀前半期自由學派理論的影響，政府的職權被限制得很小，使行政工作幾陷於停頓。直至十九世紀中葉以後，各國的政務益加繁鉅，政府各級組織，迅速擴大，基於事實的迫切需要，不得不注重一般公務人員的選拔，訓練與任用，同時並配合加強人事機構的職權，應用科學方法，推行行政管理的技術，對行政領導人員的方術，也莫不詳加研討改進，以求適應實際需要。益以近世科學發達，人民生活水準提高，民主思潮風行，政治變遷日新月異，為了推動建設工作，增進人民福祉，促進社會進步，政府之各級機關，非選用大批領導幹才，運用智慧技能，出而推動率領，服務社會，不能擔當軍國重任。因是，行政領導就在此種迫切需要的性形之下，遂成為廉能政治與行政革新的重要課題了。
政府播遷來臺以後，行政革新工作，積極展開，卓著成效，政府機關與公私企業機構，開始應用科學管理立法，講求效率與服務，對領導人員的考選、訓練與任用，亦列為施政重點工作，若干研究發展團體，對領導新觀仿的鼓吹提倡，尤多建樹。五十七年元旦，總統特別昭示國人，要加速國家現代化，就必須推動全面革新，並應以行政革新帶頭，採取具體行動，啟用新人，訓練領導人才，以促進觀念與思想的革新，生活與行動的革新、方法與制度的革新，並重視研究發展，以建立真正的廉能政府。又在國家安全會議第一次會議時，總統也說：「現代戰爭，實為打人才的戰爭，所以獎進優秀人才，集中科學智能，是今天政府的急務，也是我們國家安全會議的急務。我所說的人才，乃是在思想上要有新的發展，精神上要有新的陶治，生活行動上要有新的規律，風氣習慣上要有新的領導人才，簡言之，也說是要有革命的精神，和科學的知識的人才，只有這種人才，才是我們復國建國迫切需要的人才。」目前因時代變遷的結果，現代的機關已趨於組織龐大，人員眾多，業務錯綜複雜，處理政務，需要多方面的知識與技能，領導者非有新的觀念、新的方法、決心與熱忱，不克勝任如此艱鉅繁雜的行政工作，這篇研究論文的動機，就是想針對這個實際問題，加以研討。
行政領導（Administrative Leadership）與政治領導（Political Leadership）有別，前者是直接的領導，範圍有限度，效果多用檢查方法測定，可配合運用科學管理方法，以鼓舞集體工作之情緒，提高效率；後者常便用間接的領導方法，其影響範圍較廣，多應用群眾心理與技術，來從事各項活動，故其效果僅能從抽樣測驗方法中求得，實施起來較為困難，（美國芝加哥大學教授麥利因Frof Charles E Merriam, University of Chicage在一九三０年作「政治的領導」”Pilitical Leadership"一書，可為其代表。）本研究論文僅討論行政領導，對有關政權、選舉、立法、任命等政治領導的問題，則不包括在研究範圍之內。同時，為了敘述的方便和體系的清晰，將全文分為上下兩篇，上篇共有五章，主要在闡明行政領導的一般概念，根據時事需要，介紹一些中外學者的理論，並對領導者所應具備的條件和認識，予以綜合論列。但僅具有一般的條件，仍不能作一個理想的行政導者，因此這篇研究論文的下篇，專門提出幾項有關領導者的方術，綜合成原則，加以討論，其中包括運用組織，訂定計劃、激勵士氣、溝通意志、協調合作、監督工作等共六章，各章僅作一般性的介紹，故對研討個別事例所採用的個案研究法（Case study method）亦一概從略。
文內所提出的原則，都偏重在動的一面，正是目前行政學者們所強調的一些重點，需要領導者去主動推行，去認真實踐，在工作當中，發掘問題，解決問題，以期不斷地革新，不斷地進步，並達到真正的行政革新，和帶動政治的全面進步。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002009410 |
| Creators | 蔡寅方 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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