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Previous issue date: 2010 / Esta dissertação analisa o processo de formação e operacionalização do Cadastro
Único para Programas Sociais do governo federal brasileiro (CadÚnico), como instrumento
de implementação das políticas sociais focalizadas. Ela parte do suposto de que a construção
da base de informações sobre a população em situação de pobreza se constitui numa fonte de
conhecimento da realidade, mas, simultaneamente, retorna à realidade social, interferindo
sobre a sua construção. Essa hipótese assenta-se na abordagem de Pierre Bourdieu acerca da
noção de espaço social e das lutas sociais, geradoras de formas de classificação e definidoras
dos estatutos sociais, construtoras, portanto, da realidade social experimentada. Buscou-se
responder a três questionamentos básicos: por que o Governo instituiu um cadastro específico
para a população pobre? Por que a concessão de benefícios de transferência de renda está
vinculada a um Número de Identificação Social? E, qual a importância do CadÚnico para a
ação pública de enfrentamento da pobreza no Brasil atual? O texto analisa as contradições
inerentes ao mundo do trabalho no capitalismo, discutindo a relação entre pobreza e trabalho,
e entre cidadania e mercado. Especifica também estas relações sobre o contexto brasileiro,
relacionadas ao seu passado escravagista e ao processo de institucionalização dos direitos, e
discute os pressupostos da focalização diante do objetivo de enfrentamento das desigualdades
e da pobreza. A dissertação recompõe o processo de implantação dos programas sociais
focalizados, enfatizando as dificuldades e contradições presentes na implantação do CadÚnico
e na construção de sua base de dados. Debate as ações do Governo para aperfeiçoamento e
validação do Cadastro, contemplando os usos a que ele tem sido direcionado, notadamente à
construção de indicadores sociais, especialmente o Índice de Desenvolvimento Familiar
(IDF). O trabalho demonstra que o CadÚnico foi implantado de forma verticalizada e
vinculado a programas setorizados, gerando diversos problemas no âmbito das prefeituras
municipais, mas o aumento da necessidade institucional de dados consistentes sobre a
população pobre, após a criação do Programa Bolsa Família (PBF), levou o Governo a adotar
sucessivas medidas corretivas do Cadastro, melhorando a qualidade e a extensão da sua base
de informações e transformando-o numa importante ferramenta pública de gestão. Contudo,
ao tempo em que esse Cadastro se constitui numa fonte de conhecimento da realidade,
instrumental para as políticas sociais, a sua operacionalização influencia a realidade social na
determinação do lugar das famílias em condição de pobreza. O Número de Identificação
Social (NIS), criado para garantir unicidade ao Cadastro, converte-se, assim, gradativamente,
numa espécie de identidade social efetiva e seletiva do estrato da população “mais pobre”,
como uma credencial para acessar benefícios da assistência pública, e um meio de
monitoramento do acesso das famílias identificadas como pobres a serviços sociais básicos.
Neste sentido, conclui-se que o Cadastro Único é um instrumento fundamental para a
formulação e aprimoramento de políticas públicas, mas a sua operacionalização como
instrumento classificatório restringe a atuação do Estado no enfrentamento à pobreza,
incorrendo no risco de convertê-lo num mecanismo de reforço dessa condição.
This dissertation examines the process of formation and operationalization of the
Single Register for Social Programs of the Brazilian federal government (CadÚnico) as a tool
for implementing focused social policies. It starts with the assumption that the construction of
the basis of information about the population in situation of poverty constitutes a source of
knowledge of reality, but simultaneously returns to social reality, interfering on its
construction. This hypothesis is based on the approach of Pierre Bourdieu concerning the
notion of social space and social struggles, generating ways of classifying and defining the
social statutes, builders, therefore, of the experienced social reality. We tried to answer three
basic questions: why did the Government institute a specific register for the poor? Why is the
grant of benefits for income transfer linked to a Social Identification Number? And what is
the importance of “CadÚnico” for public action to combat poverty in present-day Brazil? The
paper discusses the contradictions inherent in the world of work of capitalism, discussing the
relationship between poverty and work, and between citizenship and the market. It also
specifies these relations about the Brazilian context, related to its past of slavery and process
of institutionalization of rights, and discusses the assumptions of the focusing in face of the
objective of the confronting of inequalities and poverty. The dissertation recomposes the
process of implementing a targeted social programs, emphasizing the difficulties and
contradictions present in the implementation of “CadÚnico” and the building of its database.
It debates the Government's actions for the improvement and validation of the Register,
considering the uses to which it has been directed, notably the construction of social
indicators, especially the Index of Family Development (IDF). The study demonstrates that
CadÚnico was implemented vertically and linked to sectorized programs, causing various
problems in the municipalities sphere, but the increase of institutional need of consistent data
on the poor, after the creation of the “Bolsa Família” Program (PBF), led the Government to
adopt successive corrective measures of the Register, improving the quality and extention of
its information base and making it a major public tool of management. However, at the time
that the Register constitutes a source of knowledge of the reality, instrumental for social
policies, its operation affects the social reality in determining the place of the families in
poverty. The Social Identification Number (NIS), created to ensure the uniqueness of the
Register, thus becomes, gradually, a sort of effective and selective social identity of the
stratum of the "poorer" population, as a credential to access public assistance benefits and a
means to monitor access to households identified as poor to basic social services. In this
sense, it is concluded that the Single Register is a crucial tool for the formulation and
improvement of public policies, but its operationalization as an instrument of classification
restricts state action on combating poverty, running the risk of converting it into a mechanism
of strengthening of this condition. / Salvador
| Identifer | oai:union.ndltd.org:IBICT/oai:192.168.11:11:ri/12848 |
| Date | January 2010 |
| Creators | Torres, José Carlos da Exaltação |
| Contributors | Ivo, Anete Brito Leal |
| Source Sets | IBICT Brazilian ETDs |
| Language | Portuguese |
| Detected Language | English |
| Type | info:eu-repo/semantics/publishedVersion, info:eu-repo/semantics/masterThesis |
| Source | reponame:Repositório Institucional da UFBA, instname:Universidade Federal da Bahia, instacron:UFBA |
| Rights | info:eu-repo/semantics/openAccess |
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