Der Focus dieser Arbeit liegt auf den strategischen Reaktionen deutscher Städte (insbesondere Stadtpolitik und Stadtverwaltung) auf den demographischen Wandel als ein gesamtdeutsches gesellschaftliches Phänomen, welches sich räumlich differenziert darstellt. Was sind vor diesem Hintergrund die wahrgenommenen Probleme und wie gehen die Städte damit um? Was sind handlungsleitende Strategien? Im Rahmen des Dissertationsvorhabens wurden 122 Städte bezüglich der Fragestellungen untersucht (Auswertung der demographischen Daten, Recherche auf den Homepages der Städte, Analyse der Neujahrsansprachen der Oberbürgermeister, Untersuchung der explizit artikulierten Strategien der Städte in Form von Stadtentwicklungs- und Integrationskonzepten). Die breite Auswahl empirischer Ergebnisse in der Art eines Surveys ergänzt die auf Fallstudien basierenden Forschungen zum demographischen Wandel in Deutschland.
Die demographischen Veränderungen werden im Allgemeinen von den Städten als Herausforderung erkannt und auch thematisiert (in 50 von 104 Neujahrsansprachen explizit erwähnt). Die Städte stellen sich der Herausforderung, wollen aktiv in das Geschehen eingreifen: einerseits am Verteilungskampf um Bevölkerung teilhaben/den Trend umkehren und sich aktiv um Bevölkerungszuwanderung bemühen; andererseits die mit dem Wandel einhergehenden Probleme bewältigen und gegebenenfalls die Strukturen an die neue Situation anpassen. 60 von 122 Städten verzeichnen schon jetzt einen Rückgang ihrer Bevölkerung, 62 haben noch Bevölkerungswachstum. Wahrgenommene Probleme bezüglich des Bevölkerungsrückganges sind in erster Linie Leerstände im Wohnbereich, der geringere Anteil an jüngeren Menschen, unterausgelastete soziale und technische Infrastruktur sowie eine steigende Pro-Kopf-Verschuldung der Einwohner. Strategien der Städte im Umgang mit dem Bevölkerungsrückgang sind in erster Linie eine aktivierende Familienpolitik (z.B. Familienfreundliche Stadt, Bauland für Familien, Bündnis für Familie, Familienpass, bessere Vereinbarkeit von Beruf und Familie), der Ausbau der Bildungs- und Betreuungseinrichtungen (z.B. Ganztagsschulen, Betriebskindergärten, Krippen, etc.) sowie der Stadtumbau zur Anpassung der Strukturen an die sich ändernden Rahmenbedingungen. Bei 58 von 122 Städten findet sich das Thema Alterung auf den Internetseiten der Städte wieder. In diesem Zusammenhang werden besonders die Herausforderungen im Umgang mit der Bereitstellung einer altersgerechten Infrastruktur und einer optimalen Gesundheitsversorgung herausgestellt. Bezüglich der Strategien überwiegen Ansätze zur Verbesserung der Pflegesituation und des seniorengerechten Wohnens (z.B. betreutes Wohnen, Mehrgenerationenhaus), aber auch der Wissenstransfer von Alt zu Jung soll gefördert werden. Desweiteren werden in 111 von 122 Städten die Belange der älteren Mitbürger von sogenannten Seniorenbeiräten vertreten. Dass der Teilaspekt der Heterogenisierung einen zentralen Aspekt darstellt, zeigen die Ergebnisse der Interneterhebung – bei 108 von 122 Städten fanden sich Treffer zum Thema Integration. Der Ausländeranteil in den untersuchten Städten liegt zwischen 1,4 Prozent in Gera und 25,1 Prozent in Offenbach. Trotz der Integrationsbemühungen vieler Städte zeigen sich doch vielschichtige Probleme – Sprachprobleme, geringe berufliche Qualifizierung, Rückzug der Migranten in Nischenwelten (Segregation, Herausbildung von Parallelgesellschaften), hohe Arbeitslosigkeit, kein Wahrnehmen der Integrationsangebote (z.B. Integrationskurse) und auch Ausländerfeindlichkeit und Rechtsextremismus. Dem allen versuchen die Städte zu begegnen – in erster Linie in ihrer Sprache, indem sie sich als weltoffen und tolerant bezeichnen. Desweiteren setzen sich für die Belange der ausländischen Mitbürger in 90 Städten sogenannte Aus-länderbeiräte oder auch Integrationsbeiräte ein. In 25 Städten gibt es anstelle eines Beirates - oder zusätzlich - einen Integrationsbeauftragten. 14 von 122 Städten besitzen weder einen Beirat noch einen Integrationsbeauftragten. 50 Städte weisen schon explizit artikulierte Strategien in Form von Integrationskonzepten auf. Bei 28 weiteren Städten ist ein solches Konzept in Arbeit. Die Sprachförderung wird in den meisten Konzepten als Schlüssel zu Bildung und Integration angesehen. Weitere Strategien sind die Förderung der Arbeitsmarktintegration, die interkulturelle Öffnung und die Partizipation am öffentlichen Leben. Bei der Zusammenführung der sektoralen Strategien der Fachämter in eine übergeordnete für die Gesamtstadt geltende Strategie, leisten ‚Integrierte Stadtentwicklungskonzepte‘ bereits in 70 Städten einen wichtigen Beitrag. Durch ein abgestimmtes Vorgehen können aufgrund der geringeren Finanzausstattung der Kommunen Prioritäten gesetzt und Handlungsschwerpunkte festgelegt werden. Nur ein solch integrierter Ansatz wird es den Städten in Zukunft ermöglichen, ihre Handlungsfähigkeit zu bewahren.:1 Einleitung 3
1.1 Demographischer Wandel und Strategien der Stadtentwicklung – Stand der Diskussion 3
1.2 Problemstellung und Forschungsfragen 8
1.3 Allgemeiner Bezugsrahmen der Arbeit 9
1.4 Empirischer Bezugsrahmen 10
1.4.1 Untersuchungsgegenstand 10
1.4.2 Erhebungsmethoden 12
1.5 Aufbau der Arbeit 16
2 Die Stadt im Kontext des demographischen Wandels 17
2.1 Die Stadt 17
2.1.1 Akteure, Akteurskonstellationen und institutioneller Rahmen 17
2.1.2 Organisation 22
2.1.3 Aufgaben 23
2.2 Der demographische Wandel und die Theorie der zweiten demographischen Transformation 25
2.3 Stadt und Bevölkerungsrückgang – „die schrumpfende Stadt baut um“ 28
2.3.1 Wir werden „Weniger“ 28
2.3.2 Probleme, Folgen und räumliche Auswirkungen 31
2.3.3 Strategien und Handlungsansätze 38
2.4 Stadt und Alterung – „die alternde Stadt zieht um“ 48
2.4.1 Wir werden „Älter“ 48
2.4.2 Probleme, Folgen und räumliche Auswirkungen 54
2.4.3 Strategien und Handlungsansätze 55
2.5 Stadt und Internationalisierung – „die bunte Stadt denkt um“ 59
2.5.1 Wir werden „Bunter“ 59
2.5.2 Probleme, Folgen und räumliche Auswirkungen 61
2.5.3 Strategien und Handlungsansätze 63
2.6 Reurbanisierung – die Lösung für die schrumpfende, alternde und weltoffene Stadt 65
3 Pläne, Strategien und der Beitrag integrierter Stadtentwicklungskonzepte 67
3.1 Strategische Planung oder Planung mit Strategien? 68
3.2 Strategische Planung im Umgang mit dem demographischen Wandel 73
4 Reaktionen deutscher Städte 75
4.1 Wir werden weniger, älter und bunter 76
4.2 Problemwahrnehmung der Städte – aktuelle Herausforderungen 79
4.2.1 Die Herausforderung des demographischen Wandels 81
4.2.2 Bevölkerungsrückgang ist keine Chance 81
4.2.3 Wir werden älter – ein Traum wird wahr? 84
4.2.4 Kulturelle Vielfalt ist nicht nur eine Bereicherung 86
4.3 Handlungsleitende Strategien – Pläne und Konzepte im Umgang mit dem demographischen Wandel 88
4.3.1 Die Kinder- und familienfreundliche Stadt 94
4.3.1.1 Bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf 97
4.3.1.2 Attraktives Wohnen in der Stadt 100
4.3.1.3 Sprachrohre für Kinder und Familien 103
4.3.1.4 Städtische Hilfen 106
4.3.2 Die seniorenfreundliche Stadt 108
4.3.2.1 Lebenslanges Lernen, die Potentiale der Alten und das Ehrenamt 109
4.3.2.2 Wohnen im Alter 111
4.3.2.3 Sprachrohre für Senioren 113
4.3.2.4 Angebote und Hilfen für Senioren 114
4.3.3 Die ausländerfreundliche und weltoffene Stadt 117
4.3.3.1 Sprache als Schlüssel zu Bildung und Arbeit 122
4.3.3.2 Wohnen und Migranten – Integration auf Stadtteilebene 125
4.3.3.3 Sprachrohre und Hilfen für Migranten 129
4.3.4 Die Stadtumbaustadt – nicht mehr nur ein ostdeutsches Phänomen 133
4.3.4.1 Chancen für die Städte 134
4.3.4.2 Rückbau- und Anpassungstrategien – Entwicklung findet ‚Innenstadt‘ 135
4.3.5 Strategische Stadtplanung – ein Hilfsmittel im Wandel? 140
4.3.5.1 Wir brauchen Strategien 140
4.3.5.2 Die Entwicklung von Strategien – Vorgehen nach Plan 141
4.3.5.3 Der Beitrag integrierter Stadtentwicklungskonzepte 146
5 Zusammenfassende Schlussfolgerungen und Perspektiven 155
6 Quellenverzeichnis 167
6.1 Literatur 167
6.2 Dokumente 186
6.2.1 Reden der Oberbürgermeister/innen 186
6.2.2 Stadtentwicklungskonzepte 198
6.2.3 Integrationskonzepte 201
6.3 Internetseiten der Städte 204
6.4 Telefoninterviews 206
7 Abbildungsverzeichnis 212 / The focus of this work lies on strategic reactions of German cities (in particular city politics and city council) to the phenomenon of demographic change, which appears spatially differentiated. What are the problems perceived in the recent past? How do cities deal with these problems? What are the strategies pursued? Answers to these questions will be given based on an empirical research of 122 mostly large and medium-sized county-free cities in Germany (analysis and interpretation of demographic data, internet research on city homepages, content analysis of New year’s speeches of city mayors, content analysis of established strategies in the form of city development concepts and concepts dealing with the integration of immigrants). The broad range of empirical findings in the manner of a survey complements demographic research in Germany that is mainly based on case studies.
Most of the German cities recognize demographic change as the main challenge in the near and further future and pick it out as a central theme in city development (in 50 out of 104 New Year’s speeches it was explicitly mentioned). The cities rise to that challenge and are willing to do everything within their power: On the one hand they try to gain population by striving immigration (especially young families), on the other hand they want to deal with the problems that come along with populations loss, ageing and a high percentage of foreigners and adjust city structures to the new developments. 60 out of 122 cities are already affected by population loss, 62 still have a growing population. Perceived problems regarding this matter are primarily the high vacancy rates on the housing market, the small share of young people, less utilization of social and technical infrastructure and the increasing per-capita debt (fewer inhabitants lead to less income and less allocation of funds from the German federation and Länder).To become or to be child and family-friendly is one of the main pursued strategies of cities to confront population decline and ageing. In detail cities follow an activating family policy: they provide beneficial land for building for families, participate in the national program ‘Alliance for Families’, and give benefits concerning leisure activities. Further strategies concern the development of the urban social infrastructure as fulltime schools, day care and nursery schools to provide a better support in reconciliation of work and family life. For the adjustment of a city’s social and technical infrastructure as well as the housing market, funds for urban redevelopment are widely used. On 58 out of 122 city homepages the issue of ageing has been picked out as an important theme. In this regard especially the challenges concerning an age-appropriate infrastructure and health care have been emphasized. So cities strive for a better health care provision for older people (outpatient care, home care, new forms of foster homes) as well as senior-friendly housing (e.g. assisted living, ‘Multi-Generational Homes’) and the knowledge transfer between different generations (e.g. the elderly and the young). Besides those strategies 111 cities have an elected advisory council for senior citizens that stand up for the concerns of older people. Looking at the aspect of integration of immigrants it can be seen that this issue really concerns city officials. Not only that issue-related hits could be found on 108 city homepages, but also the number of perceived problems and developed concepts makes integration an important aspect in dealing with the consequences of demographic change. The share of immigrants in German cities shows significant differences between East and West Germany – it varies between 1.4 percent in the City of Gera and 25.1 percent in the City of Offenbach. Despite numerous integration efforts cities are confronted with severe and complex problems – like language problems, low professional qualification levels and little career opportunities, high unemployment rates of immigrants, development of parallel societies/immigrant communities (segregation), missing acceptation of integration offers (language courses etc.) and xenophobia. Dealing with these problems cities firstly want to be seen as cosmopolitan, multi cultural and tolerant. Secondly numerous cities (90) established an advisory board for foreigners or so called integration agents (25) that regard the interests and suggestions of immigrants. Thirdly the cities developed (50) or are still working on concepts (28) dealing with the integration of immigrants. The promotion of language skills is in most concepts seen as ‘the key’ to education and integration. Further strategies are employment promotion and integration in the local labor market, cross-cultural communication and competence and the participation in public life. For the integration of all kinds of sectoral strategies in an overall strategy for the entire city, city development processes and concepts have been a big help in dealing with demographic change in 70 cities. Due to the financial crisis, the coordination of interests enables city officials to assign priorities and key aspects of activity. This approach will be necessary, if German cities want to keep their capacity to act in the future.:1 Einleitung 3
1.1 Demographischer Wandel und Strategien der Stadtentwicklung – Stand der Diskussion 3
1.2 Problemstellung und Forschungsfragen 8
1.3 Allgemeiner Bezugsrahmen der Arbeit 9
1.4 Empirischer Bezugsrahmen 10
1.4.1 Untersuchungsgegenstand 10
1.4.2 Erhebungsmethoden 12
1.5 Aufbau der Arbeit 16
2 Die Stadt im Kontext des demographischen Wandels 17
2.1 Die Stadt 17
2.1.1 Akteure, Akteurskonstellationen und institutioneller Rahmen 17
2.1.2 Organisation 22
2.1.3 Aufgaben 23
2.2 Der demographische Wandel und die Theorie der zweiten demographischen Transformation 25
2.3 Stadt und Bevölkerungsrückgang – „die schrumpfende Stadt baut um“ 28
2.3.1 Wir werden „Weniger“ 28
2.3.2 Probleme, Folgen und räumliche Auswirkungen 31
2.3.3 Strategien und Handlungsansätze 38
2.4 Stadt und Alterung – „die alternde Stadt zieht um“ 48
2.4.1 Wir werden „Älter“ 48
2.4.2 Probleme, Folgen und räumliche Auswirkungen 54
2.4.3 Strategien und Handlungsansätze 55
2.5 Stadt und Internationalisierung – „die bunte Stadt denkt um“ 59
2.5.1 Wir werden „Bunter“ 59
2.5.2 Probleme, Folgen und räumliche Auswirkungen 61
2.5.3 Strategien und Handlungsansätze 63
2.6 Reurbanisierung – die Lösung für die schrumpfende, alternde und weltoffene Stadt 65
3 Pläne, Strategien und der Beitrag integrierter Stadtentwicklungskonzepte 67
3.1 Strategische Planung oder Planung mit Strategien? 68
3.2 Strategische Planung im Umgang mit dem demographischen Wandel 73
4 Reaktionen deutscher Städte 75
4.1 Wir werden weniger, älter und bunter 76
4.2 Problemwahrnehmung der Städte – aktuelle Herausforderungen 79
4.2.1 Die Herausforderung des demographischen Wandels 81
4.2.2 Bevölkerungsrückgang ist keine Chance 81
4.2.3 Wir werden älter – ein Traum wird wahr? 84
4.2.4 Kulturelle Vielfalt ist nicht nur eine Bereicherung 86
4.3 Handlungsleitende Strategien – Pläne und Konzepte im Umgang mit dem demographischen Wandel 88
4.3.1 Die Kinder- und familienfreundliche Stadt 94
4.3.1.1 Bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf 97
4.3.1.2 Attraktives Wohnen in der Stadt 100
4.3.1.3 Sprachrohre für Kinder und Familien 103
4.3.1.4 Städtische Hilfen 106
4.3.2 Die seniorenfreundliche Stadt 108
4.3.2.1 Lebenslanges Lernen, die Potentiale der Alten und das Ehrenamt 109
4.3.2.2 Wohnen im Alter 111
4.3.2.3 Sprachrohre für Senioren 113
4.3.2.4 Angebote und Hilfen für Senioren 114
4.3.3 Die ausländerfreundliche und weltoffene Stadt 117
4.3.3.1 Sprache als Schlüssel zu Bildung und Arbeit 122
4.3.3.2 Wohnen und Migranten – Integration auf Stadtteilebene 125
4.3.3.3 Sprachrohre und Hilfen für Migranten 129
4.3.4 Die Stadtumbaustadt – nicht mehr nur ein ostdeutsches Phänomen 133
4.3.4.1 Chancen für die Städte 134
4.3.4.2 Rückbau- und Anpassungstrategien – Entwicklung findet ‚Innenstadt‘ 135
4.3.5 Strategische Stadtplanung – ein Hilfsmittel im Wandel? 140
4.3.5.1 Wir brauchen Strategien 140
4.3.5.2 Die Entwicklung von Strategien – Vorgehen nach Plan 141
4.3.5.3 Der Beitrag integrierter Stadtentwicklungskonzepte 146
5 Zusammenfassende Schlussfolgerungen und Perspektiven 155
6 Quellenverzeichnis 167
6.1 Literatur 167
6.2 Dokumente 186
6.2.1 Reden der Oberbürgermeister/innen 186
6.2.2 Stadtentwicklungskonzepte 198
6.2.3 Integrationskonzepte 201
6.3 Internetseiten der Städte 204
6.4 Telefoninterviews 206
7 Abbildungsverzeichnis 212
| Identifer | oai:union.ndltd.org:DRESDEN/oai:qucosa:de:qucosa:25600 |
| Date | 29 November 2010 |
| Creators | Mörl, Katharina |
| Contributors | Müller, Bernhard, Danielzyk, Rainer, Technische Universität Dresden |
| Source Sets | Hochschulschriftenserver (HSSS) der SLUB Dresden |
| Language | German |
| Detected Language | German |
| Type | doc-type:doctoralThesis, info:eu-repo/semantics/doctoralThesis, doc-type:Text |
| Rights | info:eu-repo/semantics/openAccess |
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