Offentliga investeringar i transportinfrastruktur genererar ofta ökade markvärden. Detta värdesamband kan nyttjas som finansieringskälla för infrastrukturinvesteringar genom att delar av det ökade markvärdet inhämtas till det offentliga genom så kallad värdeåterföring. Möjligheterna till värdeåterföring avgörs av faktorer såsom rådande markägoförhållanden, ansvarsfördelning för planering och genomförande av transportinfrastruktur respektive bebyggelseutveckling liksom utformning av lagstiftning, skatte- och avgiftsinstrument. I detta arbete undersöks möjligheterna till fastighets- och exploateringsrelaterad värdeåterföring i Sverige. Arbetet innehåller en genomgång av relevanta institutionella förhållanden liksom tillgängliga värdeåterföringsmetoder. En fallstudie kring finansieringen av en pendeltågsstation och trafikplats i Vegastaden, Haninge, exemplifierar hur värdeåterföring kan tillämpas under rådande institutionella förhållanden. Fallstudier kring värdeåterföring i London och Hong Kong visar på hur värdeåterföring kan tillämpas under andra institutionella förhållanden. De institutionella förhållandena i Sverige jämförs med London och Hong Kong med hjälp av teorier kring markvärden, klubbar, transaktionskostnader och förhandlingar. En referensmodell kring graden av fragmentisering respektive samlat ansvar i planering respektive genomförande av transportinfrastruktur och bebyggelse tillämpas i syfte att tydliggöra skillnader i institutionella förhållanden. I Sverige är möjligheterna till värdeåterföring starkt knutna till kommunens så kallade planmonopol och därtill hörande värdeåterföringsinstrument. Stat och region/landsting är i hög grad hänvisade till frivilliga avtal respektive offentligt markägande för att direkt kunna tillgodogöra sig värdeåterföring. Planering och genomförande av bebyggelse och transportinfrastruktur är samtidigt fragmenterad i Sverige, med ett flertal offentliga och privata aktörer inblandade. Samverkan och förhandlingsöverenskommelser blir viktiga inslag i planering, finansiering och genomförande. Värdeåterföring i den svenska fallstudien sker genom ad-hoc-artade förhandlingsprocesser. I London ger institutionella förhållanden regionen en starkare roll i planeringen av transportinfrastruktur och bebyggelse än i Sverige, liksom tillgång till särskilda värdeåterföringsinstrument. Planeringen är mindre fragmenterad, men i genomförandet liknar förhållandena de svenska. Värdeåterföring kan ske i mer samlad form genom regionalt samordnade avgifter och skatteuttag. I Hong Kong genomförs samordnade infrastruktur- och bebyggelseprojekt av en samlad aktör med ett brett mandat. Värdeåterföring tillämpas genom internalisering av uppkomna värden till följd av offentligt markinnehav och egen fastighetsutveckling. I Hong Kong tillämpas därmed såväl samlad planering som ett samlat genomförande av transportinfrastruktur och bebyggelse, utifrån institutionella förhållanden som skiljer sig kraftigt från de svenska. Institutionella förändringar i Sverige som skulle kunna minska fragmentiseringen i planeringsfasen skulle kunna vara en stärkt regional planering liksom regionala värdeåterföringsinstrument enligt London-modellen. För att närma sig förhållandena i Hong Kong skulle det krävas betydligt mer långtgående förändringar av institutionella förhållanden rörande planering och genomförande, vilka i grunden skulle kräva starka inskränkningar i den privata äganderätten till mark. / Public investment in transport infrastructure often generates increased land values. This value can be used as a funding source for infrastructure investments by applying methods for value capture. The possibilities for value capture is determined by factors such as land ownership patterns, the organisation of planning and implementation of transport infrastructure and land development, as well as the design of legislation, taxes and charging instruments. This essay explores the possibilities for property relatated value capture in Sweden. The essay includes an overview of relevant institutional arrangements as well as available value capture methods. A case study on the financing of a commuter rail station and traffic junction in Vegastaden, Haninge, exemplifies how value capture can be applied under current institutional arrangements. Case studies on value capture methods in London and Hong Kong show how value feedback can be applied under different institutional arrangements. The institutional conditions in Sweden are compared with those in London and Hong Kong based on theories of land value, club theory, transaction costs and negotiations. A reference model on the degree of fragmentation and assembled responsibility in planning and implementation of transport infrastructure and real estate development is applied in order to clarify the differences in institutional arrangements. In Sweden, the opportunities for value capture are strongly concentrated to the municipality, according to the strong Swedish so called "municipal planning monopoly". The state and regional levels are largely dependent on voluntary agreements or public land ownership to directly benefit from value capture. Further, planning and implementation of real estate development and transport infrastructure is fragmented in Sweden, with a number of involved public and private actors. Collaboration and negotiation are therefore important elements in planning, financing and implementation. Value capture in the Swedish case study is based on ad-hoc-characterized negotiations. In London, institutional arrangements provide the region with a stronger position in the planning of transport infrastructure and real estate development compared to Sweden, as well as access to direct value capture instruments. Planning is less fragmented, but the conditions of implementation are similar to those in Sweden. Value capture by regionally coordinated fees and taxes is possible. In Hong Kong, infrastructure and building projects are often planned and implemented by a single actor based on a broad public mandate. Value capture is practiced by internalization of the generated values as a result of public land holdings and real estate development. The underlying institutional conditions differ significantly from those in Sweden. Institutional changes in Sweden that would reduce fragmentation in the planning phase could consist of a stronger regional planning mandate combined with regional value capture instruments inspired by the London model. In order to approach the situation in Hong Kong, considerably more far-reaching changes to institutional arrangements of planning and implementation would be required, such as strong restrictions on private ownership of land.
| Identifer | oai:union.ndltd.org:UPSALLA1/oai:DiVA.org:kth-129379 |
| Date | January 2013 |
| Creators | Witzell, Jacob |
| Publisher | KTH, Urbana och regionala studier |
| Source Sets | DiVA Archive at Upsalla University |
| Language | Swedish |
| Detected Language | Swedish |
| Type | Student thesis, info:eu-repo/semantics/bachelorThesis, text |
| Format | application/pdf |
| Rights | info:eu-repo/semantics/openAccess |
| Relation | SoM EX ; 2013-25 |
Page generated in 0.0029 seconds