壹
過去一般經濟學者對資源的認識，不外乎僅限於自然資源一類，時至今日，現代經濟學家對於資源的看法，不是單純的自然資源，認為資源應該是人類對自然所給予技術的、管理的才能運用交織物，亦即自然資源必須與人力資源相結合。
人力之成為資源，猶如土地、能源、資本之成為經濟資源一樣，但人力資源又與其他自然資源的性質不同，因為人力素質的不斷提高與妥善運用，是創造財富與開發其他經濟資源的主力，必須針對一個國家當前的各種情況，配合經濟發展的目標，作審慎而合理的規劃，方能產生理想的效果，而任何國家在謀求經建發展的過程中，均將面臨人力發展與運用的問題，因此，開發人力資源便成為經建中不可缺少的一環。
吾國對人力資源的重視，還是近年的事，過去大家對這個問題非常漠視，直到民國五十三年初，行政院國際經濟合作發展委員會成立人力資源小組，方始受到社會一般人士的重視。但人力資源的發展工作，牽涉範圍甚廣，固然有賴全國人士的了解與努力，而最重要的，政府處於領導地位，必須兼籌並顧，建立各種完善一致的政策與制度，同時，首要步驟，必須先建立一個體系完整的人力發展行政機構，以總其成，使之負責規劃及執行人力發展計劃，以與經濟發展計劃相配合。
但我國政府由於沒有這方面健全合理，專責統一的行政體系，所以人力發展計劃不能推行盡善。如果有關業務統由一個機構來負責辦理，則權責分明，推諉的現象可以減少，行政效率必可因此大幅提高。美國是一個行政效率極高的國家，尼克森總統尚且嫌聯邦政府機構太多，權責劃分不清，影響政令的推行，在一九七一年二月的國情咨文中提出精簡聯邦政府機構之議，其中「人力資源部」便擬將原有的勞工部、衛生教育及福利部合併，加上原屬農業部及司法部的部份業務歸併起來。這確是一個進步而具有革命性的構想。其他歐美各國亦設置有「人力發展行政機構」負責規劃及執行人力發展計劃，並認為有效率的人力規劃和管理，更有賴於政府早日設置永久性的人力發展行政機構，乃是一件刻不容緩的工作。
本文因鑑於前述的認識及了解其重要性，認為建立一個人力發展行政機構以對現有充沛的人力資源予以積極的開發與運用，顯屬必要而為當務之急，故大膽地從事此一問題的研究。
貳
本文係以「人力發展行政機構」的設置、組織及職掌之研析為主要範圍，以明瞭此一機構的運作情形及其所發生之功能與價值。此外，關於本文之寫作方法係採理論的闡述與實際事象之研析為主，其間亦兼採用比較及動態的研究，否則不過霧里觀花，難見真貌。
參
本研究論文組織的結構，除提要外，計分五章十五節，其各章概要如下：
一、第一章共分四節，分別從經濟發展、社會發展、行政管理及軍事動員的需求來敘述專設人力發展行政機構的原因與理由。
二、第二章共分兩節，說明人力發展行政機構的地位與功能。第一節論及人力發展行政機構設置的法律依據及其在行政組織中的隸屬關係；第二節綜其人力發展機構的工作，歸納為五項功能扼要敘述之。
三、第三章共分五節，係就我國現行人力行政機構的現況加以檢討。首行是簡述各級政府有關人力發展行政機構的組織，與其他機關之關係，以及在發展人力政策方面之職掌等。繼之就行政學的立場，為了增進人力行政的效率與功能，分別從完整統一、協同一致、管理經濟及事權確實等組織原則對現行的機構分析檢討。
四、第四章計分三節，試舉歐美各國的人力行政制度分別從領導單位、實作單位及幕僚單位予以比較說明，藉以明瞭其組織形式、職掌及其推動業務的方法，藉以獲得有助於解決類似問題上堪資借鏡的各種啟示。
五、第五章計分兩節本章的目的是根據研究所得的認識，認為我國的人力發展機構尚有未盡完善之處，故提出幾點意見，就成立「人力發展委員會」及設置「人力行政執行機構」二點，略陳管見，作為本文對於今後我國新建人力發展行政機構的建議。
肆
本文之撰寫，承鎮師天錫於百忙中賜予殷切之指導修正，並惠予各種資料，復蒙張師明誠的關懷及提示原則，雷所主任飛龍對研究內容及寫作要領指示週詳，審閱校正，及行政院經合會人力小組諸賢達的懇切指導，使筆者受惠良多，得以如期完成，感激之餘，謹於此一併誌謝。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002009130 |
| Creators | 馮遠凱 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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