本論文計分七章，凡十三萬餘言，其主旨在探討台灣山地行政之變遷與發展，並檢討其得失。經由歷史的回顧，以及與美國印第安人政策之比較，益以烏來個案之分析，顯示台灣山地行政，一般而言，已朝向三民主義扶助弱小民族之精神目標，以及國際勞工組織一九五七年「土著及部落人口公約」之政策規定邁進。惟台灣山地行政並非已臻完美，尚有頗多仍須檢討與改進之處，其要者，諸如自治條件之培養、經濟水準之提升、生活習性之再改造、社會福利措施之再增強等。
本論文內容大要如下：
第一章「緒論」，敘述本論文的研究目的範圍與方法、山胞概況、以及山胞社會文化特質等。本論文的撰寫範圍，包括台灣光復前的山地行政沿革，以及光復後的政策大要，論文內容涉及政治、經濟、教育衛生福利等方面。研究方法除依據文獻、參閱政府資料以作敘述分析外，又以台灣山地行政與美國印第安人政策作比較，並以台灣北部烏來鄉作個案研究，俾能更深入了解台灣山地行政之真相。
第二章「早期山地行政」，概述荷蘭佔據時期、西班牙佔據時期、明代、清代、以及日本佔據時期的山地行政。台灣早期山地行政的主要特徵是：1.視山胞為異族，以土牛、隘勇線等，加以隔離，2.外來入侵者荷、西、日等，以殖民主義立場，均以經濟利益為著眼，3.均利用土著長老頭目等士官，作統治工具，4.司法權秉之於統治者手中，5.經濟發展，除日本佔據後期外，均偏於消極性、零星發展，無益於山胞生活改善，6.統治者無法約束漢人之欺凌山胞，7.經手□社、□商、社商、通事、漢佃、業戶等，以獲取租稅利益，8.以專責機構或官吏處理山胞事務，9.承認山胞佔有區域內之土地權利，10.教化目的在使山胞認同於主流文化。
第三章「政治經濟政策」，論述台灣光復後山地行政體制之建立、扶植參政、山地管制、山地保留地措施、定耕農業及造林、道路水利工程及綜合開發、以及財稅措施等。台灣光復後山地政治政策，本三民主義種族平等原則，保障山胞政治地位，廢除頭目制度，建立山地行政體制，並扶植山胞參政，考用山地行政人才，使山胞自治自立；山地行政體制已由特殊化而一般化，而趨合理，山地鄉公所編制則引起頗多爭議，其編制不足、技術人員不足、公務員在職訓練欠缺，以及文化課、農林課之裁增等，均值得研究改進；山地管制已有放寬趨勢，但山胞文化衝擊問題，卻因應而生，值得注意。台灣山地經濟政策的推行，能多方著手，其目的在促使山胞早日與一般社會融和，而達平地化目標；山地保留地政策在保障山胞生計，但土地權登記、保留地耕用等，因山地鄉公所缺乏專業人員、以及山胞缺乏法律常識，故其成效不顯；農林生產由於耕田狹小、人力不足、部份山胞不勤奮、缺乏資金、以及生產經營缺乏企業化、利潤不多等，而有遲滯發展之情形，尚須突破；山地財政高度依賴上級政府補助，有待改進，可行之道為：廢除山胞免稅制度、整頓山胞保留地各項收益、以及加強公共造產等。
第四章「教育衛生福利政策」，論述台灣光復後，山地教育文化措施、衛生保健、社會福利措施、職業訓練與輔導、以及平地山胞、蘭嶼山胞之輔導措施。山地教育在取消特殊化的方針下，一切課程教材與平地教育無異，但由於文化因素的影響，使山胞學童對學校教育有不良適應現象，故山地教育的改進，應使課程教材增加彈性，其重點宜在增進山胞特有天賦的發展，謀生知能的培養，勤儉習慣之培養，並須兼重心理建設，使其對國家有信心，充分守法、高度公德心，創業與儲蓄觀念等。衛生保健工作以公共衛生的推動較具續效，特別是環境衛生整頓，以及疾病防治等工作，更具成果，但山地醫護人員仍有不足，影響山地衛生保健工作的推行。山地生活改進工作，以社會運動的方式推行，獲有一些成效，但社團組織功能未能充份發揮，經費、專業人員均有不足，有待增強。山地生活環境的改善，則因經費不足而無法澈底執行。職業輔導工作，執行仍未理想，受惠山胞不多，亦須改進。平地山胞、蘭嶼山胞的輔導，近年來政府已加重視，以對山地山胞輔導的成功經驗而言，此項工作的成效應可預期。
第五章「一個個案－烏來鄉」，實地調查烏來之政治、經濟、教育、社會福利等各方面的發展情形，以了解台灣山地行政的實作層面，是本章的目的。經過調查分析結果，烏來鄉鄉政之推行，以及山胞家戶生活改善情形等，均足以顯示，台灣山地行政政策之反映與落實，已具相當成效。
第六章「美國印第安人政策概述」，概述美國印第安人政策的發展、美國印第安事務局、以及保留工政策。印第安部族經濟是美國印第安人政策的特色，政府同意部族共同擁有土地及其資源，並以資金、技術協助各部族從事各種礦業開發，或觀光及工商業之發展。就業及訓練、社會服務、教育服務、健康服務等，花費政府龐大經費，其目的在促進印第安人的社會安全。
第七章「台灣山地行政的檢討與改進」，主要內容在透過台灣光復前後山地行政的比較、與美國印第安人政策比較、以及以發展的觀點看台灣山地行政等三方面的綜合檢視，以評價台灣現行山地行政，並提出改進芻議。檢討分析的指標有二：一則以三民主義對少數民族扶助保護的原則方針；次則以國際勞工組織「土著及部落人口公約」所宣示的原則。現行台灣山地行政在政治、經濟、社會文化各方面，獲有相當成就，其要者有：1.台灣山地政策以扶植山胞為著眼，以促進山胞平地化而融合於台灣社會為目標，符合世界潮流趨向，2.視山胞為「同胞」，並扶植參政，使山胞政治地位提高，行政機構「一般化」，增進行政效能，山胞有充分參與行政決策的機會，使政策合理化，3.職業結構改變（非農業收入增加），生活水準提高，生活方式改進，教育程度提高，收支盈餘增加……顯示經濟發展獲致相當成果。4.由於經濟成長與發展，導致社會轉換，以及社會變遷，而有助於社會生活的改進。5.食、衣、住生活品質的大幅改進。但，現行台灣山地行政存在一些問題，其要者有：1.鄉公所缺乏專業或技術人才，以及行政人員之工作態度不如理想，均影響行政系統之效能，2.省縣山地行政決策之參與不足，3.山地鄉財政缺乏自主性，行政系統欠缺效能，有限參與決策等，使地方自治條件不足，4.土地利用不佳，農業生產落後，經濟利益受剝削，經濟觀念落後，5.經濟上未來的潛在問題：人才、資金、企業精神、以及貧富之求均，6.依賴人口眾多，職業結構變遷與職業訓練之不足，男性青年山胞結婚不易，現代生活適應問題等，7.醫療保健仍待加強，8.平地山胞、蘭嶼山胞有待加強輔導。
本章最後提出一些山地行政改進芻議，其要者為：1.強化行政系統能力：增專業人才、現職行政人員在職訓練，2.擴大決策參與：健全現有參與管道、各級山地行政組織安置有才幹山胞，3.地方自治條件之加強：財政自主、決策參與、行政系統功能之強化，4.加強土地利用：變更地目調整用途，擴大耕地規模，水文土質調查，5.低利長期貸款，技術提供，設小型加工區，鼓勵工商業及觀光事業，7.就業訓練與安置，貧戶救濟，強化山胞生活輔導中心功能，貸款整建住屋，8.加強社會教育，學校教育課程彈性化，9.增加醫護人員，充實醫藥設備，10.加強基層建設。
台灣光復後的山地行政，在政治上已朝民主、自治、融和的目標邁進；經濟上正繼續發展之中；社會文化方面，已朝向異質化、世俗化、個人化。凡此均有助於平地化目標的達成。惟山地政策之成功，仍有待針對現存問題作不斷的檢討改進。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002007433 |
| Creators | 侯燦堂 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
Page generated in 0.0031 seconds