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La creación del IPTA y los desafíos de una nueva institucionalidad : alcances y limitaciones de las políticas públicas para la investigación agraria en el Paraguay

Orientador : Prof. Dr. Marcos Paulo Fuck / Dissertação (mestrado) - Universidade Federal do Paraná, Setor de Ciencias Sociais Aplicadas, Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas. Defesa : 31/10/2017 / Inclui referências: fls. 130-137 / Resumo: A modernização da agricultura e do meio rural no Paraguai foi promovida através de políticas públicas principalmente na década de 1960, que buscavam a extensão da fronteira agrícola, a Revolução Verde, a reforma agrária e a agricultura empresarial. A institucionalização da pesquisa agrária no Paraguai só foi alcançada em 2010, com a criação do Instituto Paraguaio de Tecnologia Agrária (IPTA). O objeto desta pesquisa decorre do interesse de analisar o modo como ocorreu este processo técnico-político da criação do IPTA, como uma resposta tardia à tendência regional de estruturar as instituições de pesquisa agrícola em entidades autárquicas conhecidas no espanhol como INIAs- Institutos Nacionais de Investigação Agropecuária. A metodologia implementada apresenta os resultados das conquistas e limitações das políticas públicas do IPTA e a análise desta nova institucionalidade no Paraguai. O tipo de pesquisa é qualitativa e quantitativa. Os resultados mostram as conquistas e limitações do IPTA que foram incorporadas neste novo marco institucional considerando o Sistema de Inovação (SI). Entre as principais dificuldades, destacam-se os baixos níveis de formação técnica, formação universitária e de pós-graduação dos funcionários do IPTA, diferenças salariais entre pesquisadores e técnicos de campo em comparação com as vantagens salariais do sector administrativo ligadas à gestão gerencial. A recente implementação de aumentos salariais, incentivos baseados em desempenho e oportunidades de carreira para pesquisadores do IPTA é um desenvolvimento positivo, mas serão necessários mais incentivos para atrair e motivar pesquisadores. Com a criação do IPTA, tornou-se possível agilizar os procedimentos administrativos e dar maior autonomia institucional para gerar novas tecnologias no setor; bem como na implementação de políticas e programas de pesquisa, e a difusão de tecnologias em alguns programas de pesquisa como trigo, soja, milho e horticultura. O Paraguai está em processo de transformar suas instituições e SI, melhorando as capacidades técnicas e financeiras para pesquisa. A agricultura paraguaia teve um forte desenvolvimento nos últimos anos, principalmente devido à sua proximidade territorial, características agroclimáticas e relações comerciais com a Argentina e o Brasil, pois o Paraguai depende em grande parte das tecnologias geradas nesses países. A produção agrícola e pecuária é e continuará a ser uma das principais atividades econômicas no Paraguai, pois gera um terço do PIB e é o principal gerador de divisas e empregos para a maioria da população agrária paraguaia. Um dos desafios do IPTA, no entanto, é fortalecer a pesquisa que aborda os principais desafios deste século, como questões ambientais, questões distributivas, mudanças climáticas, sustentabilidade e não apenas produtividade, a fim de motivar outros sistemas de produção alternativos, como agricultura, pecuária, silvicultura, orgânica e agroecológica, incluindo os três tipos de produção do país: camponesa, indígena e empresarial. O IPTA assinou acordos de colaboração com o setor público e privado, nacional e internacional. A pesquisa nas universidades ainda é básica nas ciências agrícolas e biológicas devido à falta de recursos físicos, tecnológicos, humanos, entre outros. A contribuição do setor privado para pesquisa pública foi realizada com o objetivo de validar e adaptar seus produtos ou insumos em condições comerciais no pais. A pesquisa agrícola deve ser acompanhada por um sistema de incentivos e promoção para pesquisadores com recursos suficientes para o desenvolvimento de seus trabalhos de pesquisa que beneficiem o Paraguai. Palavras-chave: IPTA, Sistemas de Inovação, Políticas Públicas. / Abstract: The modernization of agriculture and the rural milieu in Paraguay was promoted through public policies mainly in the 1960s, which sought to extend the agricultural frontier, the green revolution, agrarian reform and business agriculture. The institutionalization of agricultural research in Paraguay was only achieved in 2010, with the creation of the Paraguayan Institute of Agrarian Technology (IPTA). The object of this research is the interest of analyzing the way in which this technical-political process of the creation of the IPTA took place, as a late response to the regional trend of structuring the agricultural research institutions in autarchic entities known in Spanish as INIAs - National Research Institutes Agropecuaria. The implemented methodology presents the results of the achievements and limitations of the public policies of IPTA and the analysis of this new institutionality in Paraguay. The type of research is qualitative and quantitative. The results show the achievements and limitations of IPTA that were incorporated in this new institutional framework considering the Innovation System (IS). Among the main difficulties are the low levels of technical training, university and postgraduate training of IPTA employees, salary differences between researchers and field technicians compared to the salary advantages of the administrative sector linked to managerial management. The recent implementation of wage increases, performance-based incentives, and career opportunities for IPTA researchers is a positive development, but more incentives will be needed to attract and motivate researchers. With the creation of IPTA, it became possible to streamline administrative procedures and give greater institutional autonomy to generate new technologies in the sector; as well as in the implementation of research policies and programs, and the diffusion of technologies in some research programs such as wheat, soybean, corn and horticulture. Paraguay is in the process of transforming its institutions and IS, improving technical and financial capacities for research. Paraguayan agriculture has had a strong development in recent years, mainly due to its territorial proximity, agro climatic characteristics and commercial relations with Argentina and Brazil, since Paraguay depends to a large extent on the technologies generated in these countries. Agricultural and livestock production is and will continue to be one of the main economic activities in Paraguay, as it generates a third of GDP and is the main generator of foreign exchange and jobs for most of the Paraguayan agrarian population. One of the challenges of IPTA, however, is to strengthen research that addresses the major challenges of this century, such as environmental issues, distributional issues, climate change, sustainability and not just productivity, in order to motivate other alternative production systems such as agriculture, livestock, forestry, organic and agro ecological, including the three types of production of the country: peasant, indigenous and business. IPTA has signed collaboration agreements with the public and private sector, national and international. Research in universities is still basic in the agricultural and biological sciences due to the lack of physical, technological, human resources, among others. The contribution of the private sector to public research was carried out with the objective of validating and adapting its products or inputs in commercial conditions in the country. Agricultural research should be accompanied by a system of incentives and promotion for researchers with sufficient resources to develop their research works that benefit Paraguay. Keywords: IPTA, Innovation Systems, Publics Policy's. / Resumen: La modernización de la agricultura y del medio rural en Paraguay fue promovida como políticas públicas principalmente en la década de 1960, para la: extensión de la frontera agrícola, la Revolución Verde, la reforma agraria y la agricultura empresarial. Con la creación del Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA), en año 2010, el Paraguay es el último país en el cono sur en reorganizar la institucionalidad de investigación agrícola. El objeto de esta investigación surge del interés de analizar la forma como este proceso técnico-político de la creación del IPTA ocurrió, como una respuesta tardía a la tendencia regional de re organizar las instituciones de investigaciones agropecuarias en entidades autárquicas o Institutos Nacionales de Investigación Agropecuaria (INIAs). La metodología implementada presenta los resultados de los avances y limitaciones de las políticas públicas para la investigación agraria, y el análisis de esta nueva institucionalidad en Paraguay. El tipo de investigación es cualitativo y cuantitativo. Los resultados muestran los logros y las limitaciones del IPTA que se incorporaron a este nuevo marco institucional considerando el Sistema de Innovación (SI). Entre las principales dificultades, se destacan los bajos niveles de capacitación técnica, formación universitaria y de postgrado de los funcionarios del IPTA, diferencias salariales entre investigadores y técnicos de campo en comparación con las ventajas salariales del sector administrativo vinculado a la gestión gerencial. La reciente implementación de aumentos salariales, incentivos basados en el desempeño y oportunidades de carrera para los investigadores de IPTA es un desarrollo positivo, pero se necesitarán más incentivos para atraer y motivar a los científicos. Con la creación del IPTA se ha hecho posible agilizar los procedimientos administrativos y dar mayor autonomía institucional para generar nuevas tecnologías en el sector; así como en la implementación de políticas y programas de investigación, y la difusión de tecnologías en algunos programas de investigación como trigo, soja, maíz y horticultura. Paraguay está en proceso de transformar sus instituciones y su SI, mejorando las capacidades técnicas y financieras para la investigación. La agricultura paraguaya ha tenido un fuerte desarrollo en los últimos años, principalmente debido a los desbordes tecnológicos, a las características agroclimáticas similares, y relaciones comerciales con Argentina y Brasil; de ahí la dependencia tecnológica del Paraguay de estos países. La producción agrícola y ganadera es y seguirá siendo una de las principales actividades económicas en Paraguay, pues genera un tercio del PIB y es el principal generador de divisas y empleo para la mayoritaria población agraria paraguaya. Sin embargo, uno de los desafíos del IPTA es fortalecer la investigación que aborda los principales desafíos de este siglo, como cuestiones ambientales, acceso a las tecnologías de punta, cambios climáticos, sostenibilidad y no sólo productividad, a fin de motivar otros sistemas de producción alternativos, como la producción orgánica y agroecológica, incluyendo los tres tipos de producción del país: campesina, indígena y empresarial. El IPTA ha firmado acuerdos de colaboración con el sector público y privado, nacional e internacional. La investigación en las universidades es todavía básica en las ciencias agrícolas y biológicas debido a la falta de recursos físicos, tecnológicos, humanos, entre otros. La contribución del sector privado a las investigaciones públicas se realizó con el objetivo de validar y adaptar a las condiciones locales sus productos o insumos, con fines comerciales en el país. La investigación agraria debe estar acompañada por un sistema de incentivos y promoción para los investigadores con recursos suficientes para el desarrollo de sus trabajos de investigación que beneficien al Paraguay. Palabras clave: IPTA, Sistemas de Innovación, Políticas Públicas.

Identiferoai:union.ndltd.org:IBICT/oai:dspace.c3sl.ufpr.br:1884/53226
Date January 2017
CreatorsGarcía Miró, Juan Valentín
ContributorsUniversidade Federal do Paraná. Setor de Ciências Sociais Aplicadas. Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas, Fuck, Marcos Paulo, 1978-
Source SetsIBICT Brazilian ETDs
LanguageEspanhol
Detected LanguagePortuguese
Typeinfo:eu-repo/semantics/publishedVersion, info:eu-repo/semantics/masterThesis
Format151 f. : il. algumas color., grafs., tabs., application/pdf
Sourcereponame:Repositório Institucional da UFPR, instname:Universidade Federal do Paraná, instacron:UFPR
Rightsinfo:eu-repo/semantics/openAccess
RelationDisponível em formato digital

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