[pt] Esta pesquisa busca compreender o Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (PNAIC) e suas mudanças no período 2013-2019, tendo como fio condutor a percepção de seus atores e como lócus o Estado do Rio de Janeiro. Como política de âmbito nacional, o PNAIC foi instituído pelo MEC como um compromisso formal assumido pelos governos Federal, Distrito Federal, Estados e Municípios, em regime de colaboração, com o objetivo de que todas as crianças fossem alfabetizadas até a conclusão do ciclo de alfabetização. Envolveu, assim, relações federativas complexas e uma multiplicidade de organizações. A tese dialoga com parte da literatura sobre implementação, especialmente com os modelos de Matland (1995) sobre ambiguidade e conflito na implementação de políticas públicas, e adota uma abordagem interpretativista (YANOW, 2000) para investigar os sentidos construídos pelos atores em relação ao PNAIC, com ênfase nas principais mudanças que aconteceram na sua configuração entre 2013 e 2018. No caso específico do Estado do Rio de Janeiro, a despeito da descontinuidade do PNAIC em âmbito nacional, a implementação da política foi sustentada em 2019 por iniciativa do Comitê Gestor estadual, junto a 75 dos 92 municípios fluminenses. Entre os resultados da implementação do PNAIC no Estado do Rio de Janeiro constatou-se que muitos municípios criaram em suas próprias secretarias um departamento ou seção de alfabetização, e que grande parte dos professores alfabetizadores foi em busca de mais formação, tanto em nível de graduação como de pós-graduação. Como principais conclusões, pode-se atribuir aos sentidos construídos pelos atores em relação ao PNAIC algumas modificações na própria configuração da política, ocorridas ao longo do tempo. Desde o seu lançamento, a ideia de Pacto suscitou uma mobilização dos diversos atores e instituições em torno do compromisso com a alfabetização, e exerceu um papel de convocação à participação e à adesão dos Estados e Municípios. No âmbito federal, a mudança da primeira para a segunda configuração do PNAIC atribuiu gestão um lugar de destaque com o objetivo de que a formação continuada de professores alfabetizadores ganhasse capilaridade e alcançasse os Municípios mais distantes, e conferiu a coordenação geral às Secretarias Estaduais em lugar das universidades. No tocante à coordenação de formação do PNAIC no Estado do Rio de Janeiro, as interpretações dos agentes implementadores sobre formação continuada estavam vinculadas à promoção da autonomia do professor e a formas de interação mais horizontais entre universidade e escola, privilegiando a formação continuada como intercâmbio de experiência. Esses também eram princípios e valores que vinham norteando o trabalho da UFRJ com a formação de professores de tal forma que se pode afirmar que as interpretações e experiências formativas da UFRJ pautaram as atividades de formação continuada do PNAIC no Estado do Rio de Janeiro. Por fim, os sentidos dados pelos atores envolvidos na coordenação do PNAIC fizeram com que a Secretaria de Educação do Estado do Rio de Janeiro, a UNDIME e a UFRJ se articulassem em torno de um projeto para dar continuidade ao Pacto pela alfabetização no Estado do Rio de Janeiro. / [en] This research aims to understand the National Pact for Literacy at the Right Age (PNAIC) and its changes in the period 2013-2019, having as a guideline the perception of its actors and as a lócus the State of Rio de Janeiro. As a national policy, the PNAIC was instituted by the MEC as a formal commitment made by the Federal government, the Federal District, the States and the Municipalities, in a collaborative system, with the goal that all children should be literate until the end of the literacy cycle. Thus, it involved complex federative relationships and a multiplicity of organizations. The thesis dialogues with part of the literature on implementation, especially with Matland s (1995) models of ambiguity and conflict in public policy implementation, and adopts an interpretative approach (YANOW, 2000) to investigate the meanings constructed by actors about the PNAIC, with emphasis on the main changes that took place in its configuration between 2013 and 2018. In the specific case of the State of Rio de Janeiro, despite the discontinuity of the PNAIC nationwide, the implementation of the policy was sustained in 2019 by the state Steering Committee initiative, with 75 of the 92 municipalities of Rio de Janeiro. Among the results of the implementation of the PNAIC in the state of Rio de Janeiro, it was found that many municipalities created in their own secretariats a department or section of literacy, and that most of the literacy teachers were looking for more training, both in graduation and post-graduation level. As main conclusions, it can be attributed to the meanings constructed by the actors in relation to the PNAIC some changes in the policy configuration itself, which occurred over time. Since its inception, the idea of the Pact has prompted a mobilization of various actors and institutions around the commitment to literacy and it has played an important role motivating the participation and adherence of States and Municipalities. At the federal level, the change from the first to the second PNAIC configuration gave management a prominent place, aiming that the continuing education of literacy teachers would get capillarity and reach the most distant municipalities, assigning the overall coordination to the State Secretariats in place of the universities. Regarding the coordination of formation of the PNAIC in the State of Rio de Janeiro, the interpretations of the implementing agents on continuing education were linked to the promotion of teacher autonomy and to more horizontal forms of interaction between university and school, favoring continuing education as exchange of experience. These were also principles and values that had been guiding UFRJ s work with teacher training in such a way that it can be stated that the interpretations and formative experiences of UFRJ guided the PNAIC s continuing education activities in the State of Rio de Janeiro. Finally, the meanings given by the actors involved in the coordination of the PNAIC, led the Rio de Janeiro State Secretariat of Education, UNDIME and UFRJ to articulate themselves around a project to continue the Pact for Literacy in Rio de Janeiro. / [fr] Cette recherche vise à comprendre le Pacte National pour l Alphabétisation au Bon Âge (PNAIC) et ses évolutions au cours de la période 2013-2019, ayant pour fil conducteur la perception de ses acteurs et comme lieu l état de Rio de Janeiro. En tant que politique nationale, le PNAIC a été institué par le MEC en tant qu engagement formel pris par le gouvernement fédéral, le district fédéral, les états et les municipalités, de manière collaborative, dans le but que tous les enfants soient alphabétisés jusqu à la fin du cycle d alphabétisation. Elle a donc impliqué des relations fédératives complexes et une multitude d organisations. La thèse dialogue avec une partie de la littérature à propos de la mise en oeuvre, en particulier avec les modèles d ambiguïté et de conflit de Matland (1995) dans la mise en oeuvre des politiques publiques, et adopte une approche interprétative (YANOW, 2000) pour étudier les significations construites par les acteurs par rapport au PNAIC, en mettant l accent sur les principaux changements intervenus dans sa configuration entre 2013 et 2018. Dans le cas spécifique de l état de Rio de Janeiro, malgré la discontinuité du PNAIC à l échelle nationale, la mise en oeuvre de la politique s est poursuivie en 2019 à l initiative du Comité de pilotage de l état, avec 75 des 92 municipalités de Rio de Janeiro. Parmi les résultats de la mise en oeuvre du PNAIC dans l état de Rio de Janeiro, on a constaté que de nombreuses municipalités créaient dans leurs propres secrétariats un département ou une section d alphabétisation, et que la plupart des alphabétiseurs recherchaient une formation supplémentaire, soit au niveau du premier cycle ou comme étudiant diplômé. Comme principales conclusions, on peut attribuer aux significations construites par les acteurs par rapport au PNAIC certains changements dans la configuration politique elle-même, qui se sont produits au fil du temps. Depuis sa création, l idée du Pacte a suscité une mobilisation de divers acteurs et institutions autour de l engagement en faveur de l alphabétisation et a joué un rôle déterminant dans la participation et l adhésion des états et des municipalités. Au niveau fédéral, le passage de la première à la deuxième configuration PNAIC a donné à la direction une place de choix avec l objectif que la formation continue des alphabétiseurs atteigne la capillarité et atteigne les municipalités les plus éloignées, et a donné une coordination globale aux secrétaires d état en place des universités. Concernant la coordination de la formation du PNAIC dans l état de Rio de Janeiro, les interprétations des agents d exécution sur la formation continue étaient liées à la promotion de l autonomie des enseignants et à des formes plus horizontales d interaction entre l université et l école, privilégiant la formation continue comme échange d expériences. Ce sont également des principes et des valeurs qui ont guidé le travail de l UFRJ avec la formation des enseignants de telle manière que l on peut affirmer que les interprétations et les expériences formatrices de l UFRJ ont guidé les activités de formation continue du PNAIC dans l état de Rio de Janeiro. Enfin, les significations données par les acteurs impliqués dans la coordination du PNAIC ont conduit le Secrétariat d état à l éducation de Rio de Janeiro, UNDIME et l UFRJ à s articuler autour d un projet de poursuite du Pacte d alphabétisation dans l état de Rio de Janeiro.

[pt] Esta tese tem por finalidade compreender o sentido do Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (PNAIC) para o desenvolvimento profissional dos professores alfabetizadores em dois municípios de Minas Gerais de pequeno e grande porte: Matias Barbosa e Juiz de Fora. Ademais, procuramos entender que ações gestoras foram realizadas para que o PNAIC fosse implementado e chegasse até aos professores e às salas de aula de contextos tão diferentes. Nesse sentido, investigamos o PNAIC a partir das vozes não silenciadas dos professores alfabetizadores, procurando identificar as suas concepções e ações, no que tange à alfabetização, à formação continuada e à própria docência. O procedimento adotado foi a pesquisa qualitativa. Os instrumentos utilizados para a obtenção dos dados foram a aplicação de questionários com perguntas fechadas e abertas, assim como a realização de entrevistas semiestruturadas com diferentes atores (coordenadores locais, orientadores de ensino, professores-alfabetizadores, secretárias de educação e professores-formadores) que participaram do PNAIC em Matias Barbosa e Juiz de Fora, no período de 2013 a 2015. Além disso, recorremos aos documentos oficiais orientadores do PNAIC como fonte de dados sobre o desenho estrutural desse programa de formação. A análise dos dados da pesquisa mantém diálogo com pesquisadores dos campos da alfabetização (Mortatti, Carvalho, Soares); da formação e do desenvolvimento profissional (Tardif, Nóvoa, Gatti, André, Formosinho, García, Day). Os professores-alfabetizadores entrevistados apontam que a experiência com o PNAIC possibilitou o desenvolvimento profissional pelos fatores: troca de experiência, material rico para estudo e pesquisa, presença de atividades práticas e inovadoras. Pudemos constatar, através dos relatos, que a mudança da prática docente não afetou todos os professores que participaram da formação e que existem diferenças nos encaminhamentos das ações gestoras locais para que o PNAIC chegasse até ao professor e nas salas de aula. A diferença entre o processo de implantação do PNAIC nos dois municípios investigados foi percebida, principalmente, em relação à forma de adesão dos professores-alfabetizadores e orientadores de estudos e ao acompanhamento feito pelos orientadores de estudo e coordenadores pedagógicos das práticas alfabetizadoras no contexto escolar. Além disso, os professores apontam a relevância do acompanhamento das suas ações docentes, para o seu desenvolvimento profissional, pois permite a troca de experiência, o trabalho coletivo na busca da melhoria da prática docente e de soluções dos problemas da aprendizagem dos alunos. Através da pesquisa, ressaltamos a importância de programas de formação continuada construída na e com a escola, como o PNAIC, para a promoção do desenvolvimento profissional dos professores alfabetizadores. Conclui-se que o desenvolvimento profissional docente pode ser compreendido a partir da valorização profissional, da capacidade de aquisição e de veiculação de novos saberes e das competências para a prática alfabetizadora. Além disso, pode contribuir para o incentivo à inovação da prática, ao aperfeiçoamento, à troca de experiências, com vistas à melhoria do ensino e da escola em sua totalidade com reflexos na aprendizagem dos alunos. / [en] This thesis aims to understand the PNAIC, a program directed to the professional development of the literacy teachers and to the students’ education. To do so, there were analyzed two cities from Minas Gerais, a state in Brazil. Those are: Matias Barbosa e Juiz de Fora. Besides, this research tries to understand which management actions were made to implement PNAIC. So, the program was investigated through the non-silenced voices of the literacy teachers. This methodology was chosen, so that it could be possible to identify their conceptions and actions related to literacy, continuous formation and teaching itself. The adopted procedure was the qualitative research. The used instruments to collect data were: inquiries application with open and closed questions and semi structured interview with different actors, such as local coordinators; teaching advisors; literacy teachers; educational secretaries; and formation professors. All of them participated of PNAIC in Matias Barbosa and Juiz de Fora from 2013 to 2015. Besides, there were studied the official documents of the program and other sources of data. The data analysis was then crossed with researches from the field of literacy (Mortatti, Carvalo, Soares); and professional formation and development (Tardif, Nóvoa, Gatti, André, Formosinho, García, Day). The interviewed literacy teachers point out that the experience with PNAIC allowed the professional development. Through it, it was possible to exchange experience; have access to rich material for study and research; and to understand new activities and innovational practices. Those experiences show that teachers could change their teaching practice. Besides, the research also showed that there are differences on the local management practices related with PNAIC. Those dissimilarities of the program s implementation process on the two investigated cities were noticed mainly on the adhesion and follow up of the literacy professors and study advisors. Besides, the professors point out the relevancy of the follow up process to their teaching practices and professional development. Through it, is possible to improve educational methods, especially when finding new practices and solutions to the educational problems. The research shows the importance of continuous formation programs, as PNAIC, to the promotion of the professional development of literacy teachers. It is possible to conclude that the teaching professional development happen through the professional valuing and through the skills of acquiring new knowledges and competences to the literacy practice. Those kinds of programs also help to develop innovative practices, the experience exchange and its improvement. Besides, they also help to improve the educational practice as a whole. / [fr] Cette thèse a comme objectif comprendre le sens du Pacte National pour l Alphabétisation à l Âge Idéal (PNAIC, en portugais) pour le développement professionnel du professeur alphabétiseur et pour l enseignement des élèves dans deux municipalités de Minas Gerais, une petite et l autre grande: Matias Barbosa et Juiz de Fora. De plus, on cherche comprendre que des actions de gestion ont été réalisées pour que le PNAIC ait été mis en oeuvre et afin qu il soit arrivé jusqu aux professeures et aux salles de classe, qui existent dans des différents contextes. De cette manière, on vérifie le PNAIC à partir des voix expressives des professeurs alphabétiseurs, en cherchant identifier ses conceptions et ses actions en ce qui concerne l’alphabétisation, la formation continue et le propre enseignement. La procédure utilisée a été celle de la recherche qualitative. Les instruments employés, pour l acquisition des données, ont été l application de questionnaires avec des questions fermées et ouvertes, ainsi que la réalisation d interviews semi-structurés avec plusieurs subjects (coordinateurs locaux, conseillers pédagogiques, professeurs-alphabétiseurs, secrétaires d’éducation et professeurs-formateurs) qui ont participé du PNAIC à Juiz de Fora et à Matias Barbosa, pendant la période entre 2013 et 2015. En outre, nous avons recours aux documents d’orientation officiels du PNAIC comme source de données à propos de la conception structurale de ce programme de formation. L analyse des données de la recherche dialoguent avec les chercheurs du domaine de l’alphabétisation (Mortatti, Carvalho, Soares) et de la formation et du développement professionnel (Tardif, Nóvoa, Gatti, André, Formosinho, García, Day). Les professeurs alphabétiseurs interrogés indiquent que l’expérience avec le PNAIC a possibilité une évolution à cause des éléments suivants: échange de pratiques, riche matériel pour l’étude et la recherche, ainsi que la présence d activités pratiques et innovatrices. On a pu constater, parmi des rapports, que le changement de la pratique d’enseignement n’a pas affecté tous les professeurs qui ont participé de la formation et, aussi, qu il y a des différences, dans les manières employés par les actions de gestion locales, pour que le PNAIC soit arrivé jusqu’au professeur et aux salles de classe. La différence entre le processus d’implantation do PNAIC des deux municipalités recherchées a été aperçue, principalement, vis-à-vis la manière d adhésion des professeurs-alphabétiseurs et des conseillers d’orientation des études, et aussi par rapport à l accompagnement des pratiques d alphabétisation dans le cadre scolaire, réalisé par les conseillers d orientation et les coordinateurs pédagogiques. Par ailleurs, les professeurs indiquent la pertinence de l accompagnement de leurs enseignements pour leurs évolutions professionnelles, puisque cela permet l échange de pratiques et le travail collectif en quête de l amélioration de l enseignement et d’un dénouement des problèmes d apprentissage des élèves. Parmis l étude, nous soulignons l importance des programmes de formation continue construite à (et avec) l école, comme le PNAIC, pour l encouragement de l évolution professionnelle des professeurs alphabétiseurs. On y conclut que le développement professionnel d enseignement peut être compris à partir de la valorisation professionnelle, de la capacité d obtention et de propagation des nouveaux savoirs et des compétences pour la pratique d alphabétisation. En plus de cela, il peut contribuer pour l encouragement de l innovation de la pratique, au perfectionnement, à l échange d’expériences, à des fins d améliorer l enseignement et l école dans son intégralité, réfléchissant sur l apprentissage des élèves.