「學以致用」乃讀書求學的基本目標之一，是以如何將學得的理論、知識，運用於實際問題之解決，誠屬最為要緊之事。因此，筆者乃有以實際問題為研究對象之動機。復以筆者向以「問題最多且最需要解決者」為第一處事之原則，而經考我國目前社會情況，無論就世界潮流，時代需要與國家處境，其問題最多且需要解決者，莫若勞工問題。因此筆者遂選定為解決勞工問題所需的組織架構－勞工行政體制－為研究對象，作深入而廣泛之分析，期能探討問題癥結之所在，藉資對症下藥，提出個人淺見作為改進之參考，倘能有且於萬一，則筆者之目的達矣！ 我國勞工行政，歷史雖短，卻幾度變易，且涉及頗廣，內容至為複雜。故本論文之研究，本其目的，以下列各端，為基範圍：(1)工業革命與勞工行政之關係。(2)當今工業先進國家，其勞工行政概況。(3)我國勞工行政概況。(4)我國勞工問題癥結。(5)解決勞工問題之道。 上述研究範圍，亦即本論文各章之內容。第一章勞工行政史之探源，從工業革命之發生敘述勞工行政之起源與演進，藉明瞭勞工問題的來龍去脈。第二章現代工業國家之勞工行政體制，從當今工業先進國家為解決為解決勞工問題，而重視勞工行政之原因所在，敘述其勞工行政體制概況，藉以為我國制度上之參考。第三章我國勞工行政之起源與發展，從我國勞工問題發生之持質，敘述我國勞工行政之發展過程，其中歷史雖短，而數度更易，乃因其特殊因素有以致之。第四章我國工業發展之成就與勞工問題概況，從近年來我國工業之快速發展，敘述勞工貢獻其最大之力量，而未能獲得其應有之分配成果，致問題重重對未來更進一步之工業發展，勢必造成瓶頸現象，實應特加注意。第五章我國勞工行政體制分析與檢討，從探討上述勞工問題之癥結所在，敘述各界對擴大與充實我國勞工行政體制之期望，進而提出筆者改進之意見。第六章結論，乃重申我國民生主義實為全國一致的共同信念，經濟發展之目的是在改善全民之生活，而非製造少數資本家而已，故筆者主張經濟建設之同時，應伴以社會建設，使社會與經濟齊頭並進方能達到民生樂利的民生主義之最後目標。 至於本論文研究之方法，從上述內容可知，係採綜合性方式：計有：(1)歷史法。(2)比較法。(3)演譯法。(4)訪問法。(5)實例統計法等等。 本論文研究過程中，至感不便者，為資料之蒐集，頗為困難。因必須之資料，誠如本論文所指，勞工行政機關或尚待完備，或有些資料事屬機密，無人獲取。因之本論文採集者大多為散見之記載或現行之法規，俟機補正充實，正筆者自策者也。 本論文承張師明誠推介素所欽佩從事勞工行政卅餘年，現為中國文化學院勞工研究所所長，及各大專院校有關勞工問題教授之汪所長曉滄擔任指導教授，以其學驗豐富，加以循循善誘懇切指導，使本文得以完成，且於付印之前，復加審閱指正，是為首先感激者。本論文撰寫期間，再蒙張師明誠介紹有關首長給予協助，前台灣省社會處長邱創煥博士，前國際勞工局中國分局長唐振楚教授，與吾師傅宗懋博士等均提供寶貴意見，使筆者受益不淺，在此謹致最深謝意。此外，內政部勞工司經合會人力發展小組，經濟部人事處、勞工保險局、台灣省政府社會處，台北市政府社會局第二科，台灣省勞動力調查研究所等等各單位或提供寶貴資料，或給予訪問機會，惠我良多，於此一併誌謝。

由於全球化資訊發達的趨勢，促使台灣勞工意識抬頭，加上產業變遷、經濟萎縮、企業外移，關廠歇業所造成的勞資衝突，失業人口擴增，使得勞工行政機關原有的組織結構與功能無法迅速解決層出不窮的勞工問題及勞動者需求，各界督促勞工行政機關必須進行「組織再造」，使政府組織趨於能創新觀念、發揮功能、充滿學習的民主政府。 另一方面在今日變遷的社會中，組織演進已從過去僵化的官僚模式進化為動態的彈性化模式；換言之，行政組織應用更靈活的策略面對未來的改變與創新，並體察時代的脈絡，建立起具有組織整體學習能力的「學習型組織」，使組織中成員能持續擴展能力，並蘊育嶄新的思考型態，除強調個人學習外，並企圖透過團體合作導致組織基礎結構（infrastructure）的變革，進而強化組織成長及創新能力，此與勞工行政機關進行組織再造所欲達到的「突破習慣領域，以集體的智慧，提供給勞動者嶄新的、符合需求的勞動政策」的目標是一致的，因此本研究將透過文獻回顧，針對勞工教育中心的個案，進行深度訪談的質性研究方法，分析勞工行政機關組織再造過程，與學習型組織的關連，建構一套勞工行政機關學習型組織的模式，並提出結論與建議，做為其它行政機關欲建構學習型組織的參考。 綜合文獻回顧及對勞工教育中心所做深度訪談結果，發現了幾個特點： 一、勞工行政機關中的小機關比大機關容易建立學習型組織。 二、領導者主導，是學習型組織建構的關鍵。 三、「管理制度的良窳」、「願景的明確與否」會影響學習型組織的成效。 四、建立學習型組織的策略是可以充滿彈性及創意的。 五、觀摩績優單位、成立讀書會、正面積極的溝通、訂定檢討制度是建立學習型組織過程中的重要經驗。 六、各層次的學習均需要組織及領導者的支持，否則難以為繼。 七、政府機關已具有建立分享學習系統、虛擬團隊的觀念。 八、學習型組織應與績效管理相結合。 九、人事與會計的獨立行政及官僚僵化性是組織進步的障礙。 十、裁汰阻擋組織學習的部份官僚是適當的措施。 十一、政府機關中適應性學習者較多，創新性學習者較少，且要推動對話、討論的方式是不容易的。 根據本研究的發現，提出以下建議： 一、對策略方面的建議 (一)政府機構應落實發展學習型組織的建構功能。 (二)政黨輪替不應是行政計劃的殺手。 (三)政府機關應結合考績制度，來鼓勵員工多做學習。 (四)政府機關領導者不宜為政策考量而破壞了成員長期學習的機制。 二、對結構方面的建議 (一)應強化事務官的「組織學習」的概念，改革才有希望。 (二)會計與人事參與組織學習團隊，會成為組織發展的助力。 (三)教導公務人員「做對的事，而不是只把工作做好就行了」。 三、對管理方面的建議 (一)組織應多運用科技，蒐集、儲存並分享資訊。 (二)營造開放多元的工作氣氛。 / The trend of global information technology causes the sense of labor issue in Taiwan. The change of industry, the shrink of economic, the moving abroad of industry, and the close of business cause the trouble between labor & management, and the increase of the unemployment. The government with original structure & function could not immediately solve the re-occurrence labor issues and needs. The labor department of the government is requested to proceed "organization re-structure", which make government become learning organization with innovation concept & effectiveness. The evolution of the organization becomes dynamic & flexible module from rigid bureaucracy during the changed society. In other words, the administrative organization should use active strategy in confronting future's change & innovation. To observe the changed time, which build the organization's ability to learn i.e., learning organization, make the organization member continuously strength competence, and create wholly new thinking style. The emphasis on individual learning, the change of organization infrastructure coming from teamwork, and the strength of organization growth & innovation are the same purpose as the labor administration's proceeding in organization re-structure which break through habit and providing labor new, & need satisfaction labor strategy. Through literature review, and depth interview in Labor Education Center's case, the study will construct the labor administration's learning organization module and provide suggestions to other administration organization that could build the learning organization. The following findings come from the summary of the literature review and the depth interview in Labor Education Center's case. 一、The small department is easier to establish learning organization than large department in Labor Administration Organization. 二、Team leader is the key man in establishing learning organization. 三、The good or bad of the management system and the clearness of vision will influence the learning organization's effectiveness. 四、The strategy to construct learning organization could be flexible and creative. 五、To emulate good performance department, establish study club, communicate positively, and build review system are important experiences in constructing learning organization. 六、The learning in different level needs organization and leaders fully support. 七、The government organization is equipped with the concept of learning shared and virtual team. 八、Learning organization must be connected with performance management. 九、The separated administration and bureaucracy of Personnel and Accounting department hinder the progress in organization. 十、One way to move the block in learning organization is to eliminate bureaucracy. 十一、The number of adaptive learner is much more than innovation learner in government. It is difficult to push dialogue and discussion. According to the findings from study, we have following recommendation. 一、Recommend in strategy (一)The government organization should be responsible for the construction of learning organization. (二)The change of political party should not be the main reason for stopping administration plan. (三)The government organization should combine performance management in learning organization to motivate employee's learning. (四) The leader of government organization should not ruin the employee's long term learning mechanism for the purpose of policy. 二、Recommend in Structure (一)The hope of revolution comes from officers' organization leaning concept. (二)Personnel and Accounting should attend organization-learning team and assist the organization development. (三)To teach civil servant how to do the right thing, not just make the work done. 三、Recommend in Management (一)The organization should collect, store, and share information by using technology. (二) To create the atmosphere of open and multiple learning.