趙耀東認為：只有不可用之將，沒有不可用之兵。一個組織的成敗主要繫於主管人 員的良窳，而不再由土地、資本、勞力所決定，故主管人員之管理才能受到普遍的 重視。 Robert Katz 主張一個優秀的主管人員應具有技術技能、人際關係技能與概念技能 三種能力，對行政機關而言，基於機關性質、主管層級的不同，上述三種管理能力 所需的比例也有所不同。而如何得知主管人員的能力？這必須從事評量的活動。藉 由管理才能的評量來瞭解受評者的長處與短處，組織即可依此安排所需的訓練發展 活動，對主管人員從事培訓的工作，此即是「管理才能發展」(Management Devel- opment) 。 本文探討現行公務人員升遷考核制度與「評鑑中心法」在評量上所發揮的功能：鑑 於升遷是激勵公務人員士氣的重要因素，故公務人員之升遷考核應盡可能做到公平 合理，然從甄審委員會、升遷考核分標準表及機關首長的態度來分析，現行升遷制 度實際上若有似無，它仍賦於機關首長過多的裁量權，缺乏客觀的評量，難怪承辦 遷調任免的人事人員對升遷考核制度的滿意度偏低；至於國外盛行的評鑑中心法， 是以多位評量者、多種評量方法來評量受評者的特質與能力，因評量的面向與實際 的工作具有高度相關性，故其預測效度受到學者的肯定，認為確實優於一般傳統的 評量方法。 最後，本文對現行升遷制度提出改進芻議：1.修正公務人員升遷考核要點，對機關 首長的裁量權作適度限制。2.引進評鑑中心法，由政府的訓練機構負責推動，將其 融入現行升遷制度中。3.制定「公務人員升遷法」，期使機關首長注意升遷的公平 合理。

現代人事行政之目的，在於實現功績制度。一方面選拔才能之士至政府工作，另一方面保障優秀有能之公務人員久於其位。為實現此要求，須賴各種人事措施：如考試、任用、職位分類、薪給、考績、升遷、保障、懲戒、訓練、退休、撫卹、養老等之確立與推行，其中升遷制度之確立與推行，為最有效的途徑之一。 升遷制度，非特能直接鼓勵公務人員上進，激發其工作情緒，貢獻其心智，發揮其潛能，以增進工作效率，且間接亦能羅致才能之士至政府工作，同時，並能杜塞寅緣奔競之風，整飭政治風氣。故現代採行文官制度的國家，無不致力於升遷制度的建立與實施。 筆者鑒於此，乃對升遷制度產生研究的興趣。故本論文研究的目的，即在討論升遷制度之建立與實施所需具備之條件，內容，程序與方法，以期得一具有系統之知識，俾有益於我國公務人員升遷制度之建立與實施。 本論文計分五章十八節。第一章緒論，係對升遷之意義、功用，與種類等，作一般性的探討。第二章論述升遷制度建立須具備之條件與內容，如職位分類、考績、人事資料、升遷標準與區域等。第三章討論升遷制度實施上所運用之程序與方法，升遷與訓練之配合，以及升遷的追縱考核。第四章介紹我國現行升遷制度，並探討其改進。第五章結諸，歸納各章節之重點，作成結論，並論述今後我國升遷制度之中心問題。 本論文承蒙吾師王世憲先生之懇切指導，始得順利完成，謹誌謝忱 筆者才疏學淺，能力有限，雖竭盡心智，仍不免有疏誤，敬祈師長惠賜指教是幸！

本論文共分為六章約十萬字，第章：緒論，說明研究的動機、目的、方法、範圍、限 制、升遷的涵義與升遷制度建立的基準。第二章：升遷與人力運用的關係，主要探討 升遷在人力發展中的角色與功能，升遷與員工心理反應以及升遷激勵與公務人力資源 的有效運用。第三章：我國現行公務人員的升遷制度，對我國現行公務人員升遷制度 的法據、升遷的條件、程序、途徑及升遷權者等做一探討。第四章：外國文官升遷制 度簡介，擇選英、美、日、德等國的文官升遷制度做一簡明之敘述，並介紹其制度的 特色及優點。第五章：我國現行公務人員升遷制度及其運作的檢討，針對我國現行升 遷制度的各種缺失做一檢討分析。第六章：改進建議與結論，提出筆者對改進我國現 行公務人員升遷制度促進公務人力有效運用的淺見與建議，以供參考。 本論文研究主要採用文獻研究法並佐以訪問法，主要研究目的在於瞭解升遷制度的基 本原則，以及其對公務人員的影響與對機關作用；其次為探究我國現行行政機關升遷 制度的法規內容及其實際運作情形與其對公務人力是否達到有效運用；再次為檢討我 國現行行政機關升遷體制之缺失，並參酌外國制度，提出相關建議；以供有司參考， 俾使行政機關公務人力能夠達到較有效的運用，使組織行政更有效能。