美國九一一事件帶給美國及全世界一個莫大的震撼，此次自殺式的恐怖攻擊事件，讓世人瞭解到國際恐怖主義的可怕以及對國家安全的危害。未來全球反恐行動將是國際間各國重要之共同課題。 九一一事件後的美國反恐政策為(一)爭取聯合國支持；(二)組建國際反恐聯盟；(三)軍事打擊「基地恐怖組織」；(四)防範WMD擴散。該事件對美國所造成的影響，直接撼動了政府官僚對反恐的傳統思維，並使美國調整其安全戰略部署，把反恐列為首要任務，以「先制攻擊」為反恐指導原則與重點，另加強與國際各國進行反恐合作。 但是，反恐仍面臨許多困境，首先是各國之利益衝突問題，此為國際反恐合作的最大障礙；第二，恐怖組織擁有其支持者，恐怖組織通常有其理念，目的亦非個人私利，支持者反而抗議美國反恐作為；最後，恐怖主義訴求千變萬化，通常混雜宗教、種族、文化、經濟政治、國際利益等因素，打擊恐怖主義立場不易穩固。 國際間目前的反恐聯盟只是一種「浮動聯盟」，各個國家皆以其國家利益至上，一旦不符或傷害到國家利益時，它可能隨情勢變遷及演進而有所變化，甚至產生對立。由此我們了解到未來面對全球恐怖活動，各國均在國際範圍內尋求與他國間之合作，各國必須盡棄前嫌，摒棄彼此間嫌隙並進而通力合作；亦須改變傳統的國家安全觀，建立多元化的國家安全戰略，亦惟有全世界共同努力，方可消除恐怖活動產生的根源，從源頭上消滅恐怖主義。 九一一事件雖然沒有直接威脅到我國的國家安全，卻提供了我們不少經驗與啟示，我們也應藉由該事件經驗教訓中，提供我國家戰略與較寬廣的思考空間。我國過去雖未曾遭到國際恐怖主義組織的攻擊，但是台灣地處西太平洋重要樞紐，這種良好的地理條件雖提供發展國際經貿運輸的極佳優勢，但也提供國際恐怖主義組織執行攻擊的極大誘因。 深刻檢討起來，我國反恐能力方面尚有許多不足之處，在反恐打擊能力方面，我國反恐能力尚待精實，反恐訓練亦有需強化之處；在反恐防護能力方面，我國資訊防護能力尚待提升，核能電廠安全防護仍有待加強，此外，我國生、化防護能力亦有不足。為提升國軍部隊「反恐」之能力，依政府訂定之因應方案，結合駐地執行演練。另對恐怖暴力、軍事突擊及心理戰等課目，應納入地方政府定期演練及「萬安演習」中，以熟練危機應變程序及凝聚全民防衛共識。 針對我國反恐打擊能力之加強，為精實反恐能力，本文認為首要的作為：(一)提升反恐情資蒐研能力(二)建立完善通報機制(三)充實全民生化戰防護能力(四)強化反恐訓練(五)精實反恐專業部隊(六)加速推動反恐因應措施。另外，在反恐師資訓練、訓練場地、武器裝備、專業人員、任務整合方面均應針對現代化恐怖主義而有所調整及加強。 另一方面，針對我國反恐防護能力之提昇，應注意網路安全之維護，尤其是關鍵的基礎建設及其資訊網路系統；落實核能電廠安全維護；強化生、化防護能力。最後，針對國軍支援反恐事項應予明定。隨著恐怖主義的發展、恐怖活動的猖獗，軍隊逐漸成為「反恐」的主角。為了兼顧「戰備整備」與「支援危機處理」的原則，應採立法方式明定國軍部隊及資源運用規定，協助政府危機處理，保障國家及人民生命財產安全。 要建立完備的反恐體制之關鍵在於政府的反恐決心，這當然牽涉到恐怖主義對我國威脅的層次，依目前的狀況來看，政府的危機感尚有不足，因而反恐政策並未列入政府施政的重點優先順序，但不可否認的，台灣並未排除遭恐怖攻擊的可能，美國九一一事件將反恐帶入一全新紀元，對於反恐任務，沒有任何一國可以置身事外，我國亦不能例外，在我國尚未完成準備的狀況下若遭受攻擊，其後果將危及國家安全，政府相關單位怎能等閒視之。

恐怖主義對現代文明國家與全球安全威脅甚鉅，儘管以歐美為首的當今文明國家，為打擊恐怖主義已長期投入無數的資源，然而此舉非但未能使恐怖活動稍歇，反而挑起更尖銳的民族對立，壯大恐怖組織的聲勢。恐怖主義與反恐戰略，兩者之間雖消長互見，卻只有持續不斷的纏鬥而不見雙方尋求理性的共識。 2001年發生的「九一一事件」便是考驗恐怖份子與反恐政府雙方能力的試金石，不但「基地」(Al Queda)恐怖組織展示了無與倫比的威脅能力，受害的美國更是發揮了前所未見的復員與報復能力。一場改變歷史的恐怖行動，讓恐怖主義與反恐作為同時提昇至更高一層的境界，從此兩者之間將會產生何種互動結果，是筆者興趣的所在，也是本論文研究的動機。 本論文以研究美國的反恐作為為主，透過對「九一一事件」的研究，筆者希望能對美國的反恐的發展作一系統化的探討。文中將回顧恐怖主義威脅美國社會的歷史，以及美國政府各時期的因應作法，並以反恐作為的轉變將美國反恐歷史劃分為：1980年代以前、1980年代以後至「九一一事件」發生前，以及「九一一事件」之後等三個時期，透過每個時期反恐作為的改變，探討其所象徵的意義。

二○○一年九月十一日，美國遭受有史以來最嚴重的恐怖主義份子攻擊事件。這樣的攻擊過程，被稱為「二十一世紀的珍珠港事件」，象徵著「不對稱作戰」的具體示範。另一方面，美國即使在一九九一年波灣戰爭中，以高科技武器，展現了，截然不同的科技戰爭，顛覆了傳統戰爭的軍事戰略思維。近十年來的恐怖攻擊行動在中東、中亞、北美、東南亞、俄羅斯等區域持續擴張發展，爆炸事件頻傳；其間真理教施毒、金融風暴、販毒集團、網路破壞、非法移民、武器擴散等「非傳統安全威脅」對國家社會的危害，往往不亞於一場戰爭，新的戰爭思維已不再單純以傳統安全威脅迫使敵方接受自己的利益，而是用非傳統安全威脅型式，強迫敵人自己利益。 換言之，國家安全威脅的延伸已擴及政治、社會經濟、文化、科技及心理層面並呈現複雜多元「綜合性安全」的概念，各國均採取了多管道具體防範措施，以對抗含恐怖主義在內之多樣的非傳統性安全威脅。例如，二○○一年九月二十八日聯合國安全理事會通過第一三七三號決議呼籲各國共同合作制止恐怖行動，聯合國各會員國紛紛依該決議，通過相關反恐作為或制定相關法律，我國亦依相關決議，完成各項具體反恐怖主義措施。 年來兩岸交流頻繁，人民往來熱絡，雖造就兩岸互通和緩的跡象，但亦間接提供中共利用各種管道，對我進行滲透和情報蒐集之有利環境。目前藉由偷渡、觀光，以及其他各種名義來台滯留的人數正持續增加中。此外，面對未來中國解放軍有可能以彈道飛彈、巡弋飛彈，配合快速反應的特戰部隊，進行搶攻的「斬首行動」。據研判，共軍將一旦決定對台進行「斬首行動」，將有四種可能模式，一是類似美國對付格達費時直接飛彈攻擊總統府或官邸，二是由特種部隊滲透進行人員擒殺，三是由正規部隊攻克台北控制政軍經中心逼降，四是運用民航機機降突襲、奪佔機場等模式。使國家整體安全面臨挑戰與潛在威脅。不可否認的，對台北衛戍區安全造成相當大的影響與威脅。 就非傳統安全威脅角度來看，於93年3月20日，第十一任總統副總統大選前一（19）日當時候選人陳水扁先生、呂秀蓮女士在台南掃街拜票時，遭槍擊事件，嚴重影響人身安全。另根據衛戍區情報蒐集網情報顯示，於93年5月20日總統就職典禮當日，不法份子可能以遙控飛機、肩射武器、滑翔機或無人載具機攻擊正、副元首人身安全等情資，均顯示非傳統安全威脅已有日趨擴大之勢。 此外，近年來由於總統府的空間解嚴及開放參觀政策，四週除有繁忙的交通動線包圍外，定期均有民眾進府參觀，並於府前廣場舉辦各種大型民間活動；再者，總統府也曾發生多起車輛衝（闖）事件或者於周圍道路放置爆裂物、縱火等安全威脅情事；另於９２年６月期間，遠東、中興民航機及直昇機亦曾發生闖入博愛限航區等情事，更加突顯出如何強化「台北衛戍區」反恐能力與作為的重要性，亦是本文研究最重要目的。 本論文研究結果有以下幾點： 一、研究心得 （一）「九一一事件」後，應調整我國原有因應恐怖攻擊思維與作為 （二）迅速通過修訂「反恐行動法」，研擬各類應變計畫 （三）現行維安體系指揮二元化，可朝向「指揮一元化、權責明確化」 二、建議與展望 （一）針對評估為重要攻擊目標區，建立情資通報聯繫機制 （二）運用「科技設施」建立整體防護機制 （三）強化第一時間各類反恐打擊力量與防護能力 職是之故，針對各國所採取之反恐作為，值得我學習的地方很多，目前我國整合行政與國安兩階層之反恐處理機制，行政與國軍亦同時參與聯合反恐演習，面對未來非傳統安全威脅增加趨勢，國軍與行政部門，勢必要有更多的互動與協調，並調整現存之體制與運作及相關法律檢討與修正，逐步規劃，研究與整合，才可能以較佳措施，因應我國可能遭受安全威脅，確保安全與維護國家利益。