隨著人類社會走向多極化和全球化，國際格局嚴重失衡，霸權主義繼續推行擴張政策，世界政治經濟秩序持續不公正，南北差距拉大，文明衝突加劇，社會發展與自然環境失諧，導致恐怖主義猖獗、生態環境惡化、自然災害頻發、武器擴散加劇和跨國犯罪增多等，非傳統安全威脅油然而生，而軍隊作為維護國家安全的戰略資源，不僅要以戰爭及其準備的方式維護傳統安全利益，也要以非戰爭軍事行動的方式加以應對。對此，各國紛紛提出非戰爭軍事行動的方案和規劃，處理國內各類突發事件和危機，另根據各國的情況加強非戰爭軍事行動的實踐，且廣泛運用非戰爭軍事行動開展國際合作。 美國是率先將戰爭軍事行動寫入軍隊作戰任務的國家，其認為冷戰結束世界發生大規模戰爭的機率只剩50％，而小規模的常規戰爭和「非戰爭」形態行動的可能性為100％，因此人道救援、救災搶險、撤僑、反恐、緝私、鎮壓暴亂等「非戰爭軍事行動」，成為軍隊新職能、軍事競爭新領域和大國角逐新平臺，諸如2004年的雅典奧運會和2006年的世界盃足球賽，希臘和德國均動用近萬名的軍人參與安保，北約還派出軍艦和預警機協助。近年在國內外多次舉行的非傳統安全理論研討會上亦產生非戰爭軍事行動地位作用明顯上升之共識，其理論發展及其實踐創新，深刻反映了當代軍事力量建設運用的重要趨勢。 非戰爭軍事行動任務因各國國情與地域而有所差異。如非洲較關切難民與種族屠殺等問題；東、南亞地區則著重恐怖主義、海盜、天災與傳染病等問題；北美則偏重恐怖主義與非法軍火、毒品走私等問題；日本則重視天然災害中震災與水災等問題；惟就中共而言，其腹地廣、人口眾、國際地位亦日益提升，鑑此，衍生出多種安全威脅，故其非戰爭軍事行動任務則涵蓋搶險救災、國際維和、反恐維穩、奧運安保、國慶閱兵、緊急撤僑、聯外軍演及人道救援等，如何強化並有效執行業已成為中共當局值需關注之議題。

二○○一年九月十一日，美國遭受有史以來最嚴重的恐怖主義份子攻擊事件。這樣的攻擊過程，被稱為「二十一世紀的珍珠港事件」，象徵著「不對稱作戰」的具體示範。另一方面，美國即使在一九九一年波灣戰爭中，以高科技武器，展現了，截然不同的科技戰爭，顛覆了傳統戰爭的軍事戰略思維。近十年來的恐怖攻擊行動在中東、中亞、北美、東南亞、俄羅斯等區域持續擴張發展，爆炸事件頻傳；其間真理教施毒、金融風暴、販毒集團、網路破壞、非法移民、武器擴散等「非傳統安全威脅」對國家社會的危害，往往不亞於一場戰爭，新的戰爭思維已不再單純以傳統安全威脅迫使敵方接受自己的利益，而是用非傳統安全威脅型式，強迫敵人自己利益。 換言之，國家安全威脅的延伸已擴及政治、社會經濟、文化、科技及心理層面並呈現複雜多元「綜合性安全」的概念，各國均採取了多管道具體防範措施，以對抗含恐怖主義在內之多樣的非傳統性安全威脅。例如，二○○一年九月二十八日聯合國安全理事會通過第一三七三號決議呼籲各國共同合作制止恐怖行動，聯合國各會員國紛紛依該決議，通過相關反恐作為或制定相關法律，我國亦依相關決議，完成各項具體反恐怖主義措施。 年來兩岸交流頻繁，人民往來熱絡，雖造就兩岸互通和緩的跡象，但亦間接提供中共利用各種管道，對我進行滲透和情報蒐集之有利環境。目前藉由偷渡、觀光，以及其他各種名義來台滯留的人數正持續增加中。此外，面對未來中國解放軍有可能以彈道飛彈、巡弋飛彈，配合快速反應的特戰部隊，進行搶攻的「斬首行動」。據研判，共軍將一旦決定對台進行「斬首行動」，將有四種可能模式，一是類似美國對付格達費時直接飛彈攻擊總統府或官邸，二是由特種部隊滲透進行人員擒殺，三是由正規部隊攻克台北控制政軍經中心逼降，四是運用民航機機降突襲、奪佔機場等模式。使國家整體安全面臨挑戰與潛在威脅。不可否認的，對台北衛戍區安全造成相當大的影響與威脅。 就非傳統安全威脅角度來看，於93年3月20日，第十一任總統副總統大選前一（19）日當時候選人陳水扁先生、呂秀蓮女士在台南掃街拜票時，遭槍擊事件，嚴重影響人身安全。另根據衛戍區情報蒐集網情報顯示，於93年5月20日總統就職典禮當日，不法份子可能以遙控飛機、肩射武器、滑翔機或無人載具機攻擊正、副元首人身安全等情資，均顯示非傳統安全威脅已有日趨擴大之勢。 此外，近年來由於總統府的空間解嚴及開放參觀政策，四週除有繁忙的交通動線包圍外，定期均有民眾進府參觀，並於府前廣場舉辦各種大型民間活動；再者，總統府也曾發生多起車輛衝（闖）事件或者於周圍道路放置爆裂物、縱火等安全威脅情事；另於９２年６月期間，遠東、中興民航機及直昇機亦曾發生闖入博愛限航區等情事，更加突顯出如何強化「台北衛戍區」反恐能力與作為的重要性，亦是本文研究最重要目的。 本論文研究結果有以下幾點： 一、研究心得 （一）「九一一事件」後，應調整我國原有因應恐怖攻擊思維與作為 （二）迅速通過修訂「反恐行動法」，研擬各類應變計畫 （三）現行維安體系指揮二元化，可朝向「指揮一元化、權責明確化」 二、建議與展望 （一）針對評估為重要攻擊目標區，建立情資通報聯繫機制 （二）運用「科技設施」建立整體防護機制 （三）強化第一時間各類反恐打擊力量與防護能力 職是之故，針對各國所採取之反恐作為，值得我學習的地方很多，目前我國整合行政與國安兩階層之反恐處理機制，行政與國軍亦同時參與聯合反恐演習，面對未來非傳統安全威脅增加趨勢，國軍與行政部門，勢必要有更多的互動與協調，並調整現存之體制與運作及相關法律檢討與修正，逐步規劃，研究與整合，才可能以較佳措施，因應我國可能遭受安全威脅，確保安全與維護國家利益。